杨秋意　高阳

一位民警、一部手机、一个喇叭，就能在第一时间把大量信息传递给广大村民；不需要专业播音设备，不需要专业播音人员，更无需大量资金投入，就能达到全天候、无盲点的收听全覆盖效果……这不是说着玩儿，而是河南省永城市公安局创新平安宣传载体，推广安装使用“平安大喇叭”的真实写照

“各位村民注意了，今天给大家通知几个上级公安部门传达的乡村治安注意事项……”4月28日，在河南省永城市演集镇韩寨村，演集镇派出所社区民警胡建平正在通过“平安大喇叭”向村民通知近期治安注意事项。

创新模式，平安宣传有保障

近年来，河南省永城市公安局在创建“平安永城”活动中，多措并举，不断创新，对永城经济社会稳定的新形势进行了深入调查研究，效果明显，成绩突出。与此同时，他们还总结出了“再好的创伤药不如不利口”“与其强化公安机关打击犯罪侦破罪案的战斗力，不如加大防范力量致使‘不发案‘少发案”的经验。作为传递公安正能量、喊出“平安之声”的“平安大喇叭”，就是该局在创新宣传模式、构建和谐新永城目标过程中结出的硕果。

众所周知，平安建设是促进社会稳定、构建和谐社会的重大战略举措，而增添群众的安全感则是保证平安建设顺利推进的“催化剂”。永城市公安局结合实际情况，从加强农村治安防范宣传阵地入手，创新宣传模式，最终在得到永城市委、市政府、市政法委等部门同意和支持后，开始在全市推广并应用“平安大喇叭”。

“‘平安大喇叭可不是简单意义上的喇叭，它可是市委、市政府写入市委文件中的一项建设工程。”永城市公安局宣传科科长张浩说。为保证“平安大喇叭”的实施不流于形式，从而真正起到维护社会治安、防患于未然的效果，此项工程由永城市主要领导亲自负责推动，并制定了严格的责任落实制度。首先，市政法委督促落实“平安大喇叭”安装情况，对于落实快、建设快、质量好、效果佳的乡镇，市政府拨出10万元专项建设资金以奖代补；其次，市公安局层层落实责任，由局长担任第一责任人，实行乡镇、派出所捆绑制，每个派出所所长都要签订“大喇叭安装进度”责任书，倒排工期，必须在最短时间内全部实现“点对点”实时播报，对于已完成建设任务的乡镇，由局长组织党委巡查，进行集体现场观摩；第三，各乡镇党委政府要明确乡镇长负责制，负责建设工程整体部署和研究制订建设方案。

上述责任制的制定与落实，为平安宣传工作的顺利实施提供了有力保障。那么，“平安大喇叭”到底是怎样的工作原理呢？“所谓‘平安大喇叭，就是将民警或乡村组的手机与农村架设在电线杆上的大喇叭连接起来，通过在手机上下载相关软件，实现远程控制模块连接市局110指挥中心，从而形成的一套立体式盗情、灾情广播、宣传、防范、救助系统。”张浩向记者介绍。

目前，永城市700多个行政村全部安装了“平安大喇叭”并投入使用，已完成百分之百点对点播报。

方便快捷，统筹规划无盲点

为保证全市全天候、无盲点的“平安大喇叭”收听全覆盖，并解决部分乡镇原建大喇叭高标准的使用问题，永城市公安局通过改建、新建的方式，在尽可能节约资金的情况下，实现了建设标准、设备功能、选点布局、验收标准的“四个统一”目标，赋予了传统大喇叭新的功效。

“我们在传统大喇叭的基础上实现与现代高科技的融合，就是在手机上下载一个能连接村里广播的软件，只要手机不停机、有电量，点开设置好的软件就能把信息通过语音方式由大喇叭传递给每一位村民。”永城市公安局演集镇派出所社区民警胡建平举例说道：“你本人如果正在办案或是在外地出差，突然接到上级公安部门的重要治安指示，或是防诈骗的信息等，这时‘平安大喇叭的便捷作用就会体现得更加充分。你只需要点开软件，把相关信息播报出去，远在千里之外的村民就可以通过大喇叭及时得知情况，它根本不受时间和地域限制。”

“平安大喇叭”的方便快捷其实只是整个“平安大喇叭”建设工程的一个方面，要真正把这项工程建设好，还需要统筹规划大喇叭在永城700多个行政村的安装情况和数量。只有这样，方便快捷地传递信息才可以成为现实。

永城市公安局结合乡镇派出所摸排底数、分类推动，由“一村一警”包村民警结合实际，统计出村中原有喇叭的数量及损毁情况，根据声频传播有效距离计算需要重新安装喇叭的个数及安装位置，这样既避免了无效传播，也避免了重复安装；统一协调技术人员安装远程模块，连接市局110指挥中心，保证能使用手机拨打点对点播放；派出所结合辖区村组干部及“平安大喇叭”厂家进行三方联合，科学选择安装点，按照每个自然村不少于一组（两个）大喇叭的标配要求选点布局，保证村民都能“全方位、无盲点”地收听到大喇叭播报的内容，并在每个行政村的治安值班室建立了无线大喇叭播放工作站。

“我们演集镇所辖8个社区、23个行政村，目前每个村、每个社区，根据大小不同都安装了数量不等的喇叭。每一个小村（自然组）花费在5000元至6000元，如果是比较大的行政村或社区，投入就会在10000元左右。这样不仅可以做到广播收听全覆盖，也可以尽量节约资金。”胡建平告诉记者，“平安大喇叭”自去年年底开始连接运行，目前广大群众反映良好，很受欢迎。

立竿见影，治安防范效果佳

永城市“平安大喇叭”安装的全覆盖和百分之百的点对点播放，充分发挥出大喇叭传播快捷、方便及时、覆盖面广、震慑力强等功效。同时，永城市公安局还通过建立广播站、规定播报时段和内容等方式，确保“平安大喇叭”的治安防范功能得以充分发挥。

首先，建立了“平安永城”广播站。由市公安局110指挥中心专人播报，保证全市所有村组响起“同一个声音”。其次，规定了播放时段和播放内容。每天分为“早、中、晚”三个时间点固定播报，以宣传防火、防盗、防骗、防自然灾害等防范常识为主要播放内容，进行循环播放。第三，做实宣传效果，用最“接地气”的方式覆盖农村宣传阵地，实现了村民之间，村民与村委会之间，村委会与乡镇派出所之间的村民互助、警民联防。同时，利用“大喇叭”播放党政方针、防范知识、科普知识、天气情况、抢险救灾等内容。农民在田间地头、屋里屋外随时了解信息，不误生产不扰生活；由“一村一警”包村民警担任本村的“播音宣传员”，及时给群众宣传安全常识，提高群众的防范意识，播放颂扬村里的好人好事，引领农村文明新风尚。

“平安大喇叭”自2015年年底投入运行以来，通过预警互助功能，使永城市农村地区共预防盗窃案件46起，救助危难群众12人，预防火灾等事故4起，减少群众财产损失近40万元，群众安全感明显增强。“我们村安装了大喇叭后，大家可以及时得知很多国家政策以及防火防盗信息，村里的治安也很稳定，村民们都说这个方法很好，很实用。”永城市演集镇韩寨村小卖铺老板李化如是说。

永城市的“平安大喇叭”建设工程为助力社会治安防控、推动辖区案件警情大幅下降起到了立竿见影的作用，成了创建平安村组的重要辅助防控力量。永城农村地区以“平安大喇叭”为平台，确立了以村组联防为基础、专职巡逻队伍为骨干的治安防范新体系，起到了“一按号码喇叭响，四面八方来帮忙”和“喇叭一响布下天罗地网”的作用，真正达到了花小钱、办大事，保平安、促和谐的目的。

如今，“平安大喇叭”传递出的“平安之声”已传遍永城的每个村组角落，为创建和谐平安永城发挥了积极有效的作用。