杨秋意　高阳

编者按：针对永城面粉产业出现的问题，从国家到地方各级政府都十分重视，领导与专家奔赴永城调研，给出了意见和建议，为此，本刊记者于4月下旬循着他们的足迹赶赴永城，与相关部门、种粮专家、企业负责人零距离接触，力求找到破解目前存在问题的方法，从而在根本上改变其“麦强面弱”的不利格局。

四月的河南大地，一派蓬勃生机。走在连霍高速上，公路两旁田地里的小麦长势喜人。显然，今年有望又是一个丰收年。

三个多小时的车程过后，记者一行终于到达采访目的地，全国小麦生产、面粉加工大市——永城。我们采访的主题也正与小麦有关。

与时俱进，把结构调好调优

永城是全国百强县市、农业大市，现有耕地面积180万亩，常年小麦种植面积在175万亩左右，2015年粮食总产达到26.77亿斤，居河南省第2位、全国第47位。特别是永城的小麦，在正常年景年产量可达16亿斤，是名副其实的全国优质小麦生产基地。

记者在永城市相关部门工作人员的带领下，来到其城乡接合部的一处田地，绿油油的麦子长势良好，在轻风吹拂下左右摇摆，一望无尽的麦浪预示着今年又将有一个好收成。然而，当地相关部门的工作人员和种粮农民却不会因为今年即将获得好的收成而兴奋，原因很简单，收获的粮食怎么储存？怎么销售？这些问题，目前还没有解决好。

永城作为粮食生产大市，连续10年被农业部评为“全国粮食生产先进县”，为国家粮食安全作出了较大贡献。但是，随着我国农业发展的内外部环境发生深刻变化，特别是在当前新形势、新常态下，如何在确保粮食等农产品有效供给的同时，增加种粮农民的收入和积极性，切实解决粮食库存问题，实现农业可持续发展，俨然已成了包括永城在内的全国农业相关部门需要迫切思考和解决的问题。记者在采访中发现，永城的农业也存在着基础薄弱、经营规模小、科技支撑不足等我国大多数农业区域面临的突出问题，再加上永城的粮食连年丰收、粮食库存逐年增加、主要农产品国内外价差拉大等因素，使得国内粮价下滑，农民种粮收入降低，极大地挫伤了农民的种粮积极性。据记者了解，该怎么种地？种什么赚钱？这些问题让永城的很多农民及种粮大户出现了迷茫和彷徨。

目前，如何有效去粮食库存以调动农民种粮积极性，如何合理调整粮食种植结构以增加农民收入和促进粮食生产，已成为永城各级部门工作的核心。为此，永城市委、市政府出台和采取了一系列政策与措施，力求在不断优化品种种植结构、促进粮食生产结构调整中提高粮食生产的综合效益。

调整粮食作物之间的种植比例。永城以小麦、玉米、大豆等农作物种植为主。当前形势下，主要是不断扩大小麦的种植面积，从而为本地的面粉企业提供充足的加工原料。目前，永城的小麦播种面积逐年增加，已接近其耕地总面积。据相关人士介绍，如果客观条件允许，在不久的将来，永城会把全部的180万亩耕地都用来种植小麦。

调整作物间的品种结构。永城市农业部门主要在小麦种植上加大品种结构的调整，并借助自身拥有150多家面粉加工企业的优势，积极扩大优质专用小麦的种植面积，特别是优质强筋小麦和富硒小麦的种植面积。站在一片富硒小麦田前，永城市农业局总农艺师田冲告诉记者：“在调整种植结构方面，农业局根据永城的土壤、地理环境等条件因素，制定了科学合理的种植计划。咱们现在看到的就是我们从去年开始着手准备、今年开始试点的富硒小麦试验田。预计到明年富硒小麦种植面积将达到15万亩，以后还会不断增加种植面积。”

富硒小麦近年来在市场上非常受欢迎，这种小麦生产出的每千克面粉中含有0.1毫克的硒，人们食用后对身体有诸多好处。“随着人们生活水平的提高，大众对饮食健康和营养方面要求更高。现在我们种植富硒小麦正是与时俱进，按照市场趋势种植符合大众消费需求的粮食。”田冲说，“一般小麦和富硒小麦一斤至少要差一毛钱，如果平均亩产1000～1200斤，农民每亩要增收100～120元。面粉企业在收购富硒小麦以后，可以按照消费者需求生产成富硒面粉、面条和馒头等，利润空间值会增长更大。这样的话，既增加了农民的收入和种粮积极性，又给面粉企业带来了可观的效益，消费者也吃上了营养价值更高的食物，整个产业链自然就会更加顺畅。”

大力实施龙头企业带动战略，促进粮食生产与加工的增值。目前，永城的面粉加工企业有150多家，全市年加工小麦面粉的能力达60多亿斤，已成为我国第二大面粉生产基地。根据小麦种植品种实际情况，以华星、三顺、汇丰、远征、金源“五大面粉集团”为代表的面粉加工企业将与农民更加紧密合作、沟通，按照市场上对面粉品种、等级的不同需求，引导、带领农民种植更加符合销售实际的小麦品种。在采访中记者了解到，目前，永城以种植中筋小麦为主，适合做面包、比萨、饺子粉等的高筋小麦只有10万亩左右，适合做蛋糕、饼干、桃酥等的弱筋小麦只有2万亩左右，而两者正是当前很多面粉企业在转型升级中需要的主要原料。按照隶属于汇丰集团的河南麦客多食品有限公司副总经理胡峰的话说，“我们生产的食品，小麦原料很多都需要到周边省去购买，看着自己家门口的小麦，由于品种不适合，只能眼看着急。”看来，永城小麦品种的种植结构还需要不断调整，以适应面粉企业和市场消费的需求。

转型升级，由“面粉城”走向“食品城”

永城是中国食品工业协会唯一授予的“中国面粉城”，2013年，永城面粉被认定为“中国地理标志产品”，是全国唯一的小麦粉知名品牌示范区。目前，全市规模以上面粉企业35家，年产面粉达40亿斤，其中日产500吨以上面粉企业12家，日产1000吨以上面粉企业3家，已成为全国县域内规模最大的面粉生产加工基地。永城的面粉产品畅销全国31个省（区、市）并成功打入东南亚市场。

近年来，永城市依托优质、高产、丰富的小麦资源，大力发展面粉及深加工，在规模建设、解决就业、经济效益和获得荣誉等方面，取得了众多成绩。然而，由于国内国际经济出现普遍下滑态势，永城的面粉企业受到了明显影响，再加上永城的面粉企业没有形成规模经营，存在着小、散、弱的特征，因此，整体抗风险能力不强。另外，面粉成品价格涨幅远低于小麦原料价格涨幅，面粉食品品种单一，深加工的高层次产品还较少等因素，使得永城的面粉企业面临着前所未有的挑战和竞争压力。唯有转型升级，拉长产业链条，永城面粉企业才有出路，才可持续发展。

就在今年的2月份，永城市在北京河南大厦举行第八届中国（永城）面粉食品博览会新闻发布暨合作发展恳谈会，诚邀全国面粉食品企业汇聚永城，共商中国面粉行业发展大计。同时，明确提出了“永城将更加重视面粉深加工，拉长产业链条，加快转型升级、技术改造步伐，大力发展食品加工产业，着力实现由‘中原大粮仓向‘中原大厨房，‘中国面粉城向‘中国食品城转变”的发展方向和目标，并用实际行动正努力着。

首先，引导企业整合，组建面粉集团公司。早在2012年，永城市就完成了华星、三顺、汇丰、远征、金源五大面粉集团的组建工作，这不仅加快了面粉企业向规模化、集约化、品牌化发展的步伐，而且还加快了产业链的不断拉长，增强了抗风险能力和市场竞争力。其次，举办中国（永城）面粉食品博览会。目前，永城已成功举办了7届中国（永城）面粉食品博览会。今年5月22日至25日，将在永城市会展中心举行第八届中国（永城）面粉食品博览会。博览会为永城搭建了展示其面粉食品企业发展的有效平台，密切了广大面粉食品企业的联系和沟通，对扩大产品销路、促进企业发展起到了积极的推动作用。第三，加快面粉食品产业结构优化升级。积极引导面粉食品企业进一步拉长产业链条，提高产品附加值，是永城面粉食品企业在转型升级中赢得主动权，取得长远发展战略优势的关键。比如，汇丰集团与广东康然食品合资建设的麦客多休闲食品项目现已正式投产，新上金牌海绵蛋糕、曲奇饼干、法式小面包、魔堡蛋糕等8条生产线，可实现年销售收入4亿元，利润可达到3000万元，提供就业岗位400多个。

记者在河南麦客多食品有限公司看到，拥有国际先进水平的烘焙食品生产线正在进行生产，从食品第一道工序到成品，全部由机器操作完成。工作人员全身上下严格卫生着装，只负责产品检验和后期产品装箱等工作。“我们的主要产品有金牌海绵蛋糕、阿胶蛋糕、猴头菇蛋糕、玫瑰薄饼、手撕面包、千层派和曲奇饼干等休闲食品。产品主要销往江苏、山东、河南、北京、上海、天津等地，受到包括丹尼斯、大润发、世纪联华在内的全国各大商超的青睐。”胡峰向记者介绍道。目前，该公司斥巨资从意大利引进的先进海绵蛋糕生产线，日产蛋糕达70万枚，“我们公司2015年销售收入实现了上亿元的目标，今年会更高。”胡峰说。

其实，河南麦客多只是面粉加工向食品加工转变的代表。除了麦客多，永城还有远征、华冠、豫丝、福鼎森、卢师傅、多谷生物科技、台湾正源等多家食品加工企业坐落于市产业集聚区食品产业园。目前，全市面粉食品工业企业117家，其中规模以上面粉食品企业71家（规模以上面粉企业35家，规模以上食品企业24家，规模以上饲料企业12家）。这为永城由“中国面粉城”向“中国食品城”的转变奠定了坚实基础。

然而，永城想要真正实现从“面粉城”向“食品城”的转变，从而在面粉食品产业发展中始终走在全国前列并成为典型代表，道路还很漫长。主要存在的问题，一是面粉加工企业开工率不足，中型面粉加工业开工率维持在70%左右，小型面粉企业开工率仅有50%左右；二是效益下滑，2006年以来，小麦价格从每斤0.68元涨至1.18元，而50斤包装的面粉价格仅从50元上涨到80元，成品价格涨幅低于原料价格涨幅，副产品麸皮现价每斤0.52元，较去年下降0.3元，企业利润微薄，仅为1%～3%。另外，粮源不足（面粉企业不能享受国家粮食收购补贴政策，中储粮收购了大量小麦，面粉企业小麦资源紧张；永城小麦品种不能完全满足生产各种专用粉的需要，需从80公里左右的周边地区外调，增加了企业物流环节费用）；资金周转不足（新上项目的企业固定资产投资占用流动资金，造成部分企业经营困难，大部分企业流动资金有限，在一定程度上影响了扩大生产规模的投入和想法）；部分企业竞争力不够（部分产品档次低、科技含量低，经不起市场风浪的冲击和考验）；产品同质化（产品品种不够丰富，同质化较为严重，附加值低）；深加工仍是“短板”（在面粉深加工和拉长产业链方面，仍存有不足和较大的发展空间，深加工的高层次产品还较少）等，都是下一步亟须解决的问题。总之，永城由“面粉城”向“食品城”转变还有很长一段路要走。

多方协助，确保永城面粉行业蓬勃发展

永城的面粉行业能否逆势而起，蓬勃发展，除了其小麦种植品种结构的调整和面粉企业自身转型升级的不断加快与深化外，领导的重视、金融机构的支持以及相关行业协会的助力等，也将起到至关重要的作用。

2016年新年伊始，李克强总理对河南省人民政府《关于永城市面粉产业发展情况的报告》作出批示：“此事应予重视，关联度高，要有切实解决办法。请组织有关部门从消化粮食库存方面统筹研究提出意见。”紧接着，国务院、河南省政府相继做出对支持永城市开展促进面粉产业健康发展试点的要求，主要有调整优化小麦种植结构和品质结构、完善小麦流通机制、推动面粉产业转型升级、强化政策支持和服务力度等内容。特别是3月下旬，河南省副省长王铁在永城主持召开促进永城面粉食品产业健康发展座谈会，贯彻落实国务院领导指示精神和《研究消化粮食库存、促进面粉等粮食加工业健康发展有关问题的会议纪要》精神。王铁在会议上强调：“永城作为河南省的一个农业大市、粮食大市、面粉加工大市，国务院选择永城作为促进面粉食品产业健康发展的试点，是‘千年等一回的难得机遇，对促进河南省乃至全国农业更好更快发展，促进粮食加工企业扩大发展规模、提高发展质量意义重大。”这些批示与文件、指示的出台，无疑为整个永城面粉食品产业注入了强大的精神力量和方向指引。

为了尽快解决“麦强面弱”现象，让永城面粉加工业重焕生机，永城市紧紧抓住国务院选择永城作为促进面粉食品产业健康发展的试点，这个“千年等一回”的难得机遇，成立了促进面粉食品产业健康发展试点联席会议，办公室设在市科技和工业信息化委员会，主要负责汇报、服务工作。永城市结合面粉产业发展实际，制订了促进面粉食品产业健康发展的实施方案。一是积极调整优化小麦种植结构；二是推动面粉企业兼并重组、做大做强；三是大力开展招商引资；四是主动做好部门对接；五是做好政府服务。目前，在永城市委、市政府结合实际、广泛动员，积极启动试点、全力抓好落实的实际行动下，扭转“麦强面弱”现象和促进面粉企业转型升级工作取得初步进展。

永城市面粉协会和贷款联保协会，是伴随着永城的面粉企业发展而生的行业协会。前者主要以加大企业之间的团结联合、诚信经营、共同发展和互相帮助为发展原则；后者主要是为了做大做强永城的面粉行业，为那些想扩大规模但受到资金制约的企业，搭建银企桥梁、提供金融担保。经过10多年的发展，永城市面粉协会和贷款联保协会帮助面粉企业精心培育名牌、推动科技创新、扩大经营规模、提供资金保障，破解中小企业贷款难题，不仅解决了广大农户的小麦收购和群众卖粮难问题，还为解决广大面粉企业在生产与销售中出现的问题提供了政策与智力保障。在永城面粉企业今后的发展过程中，这些行业协会无疑将发挥更加重要的作用。

永城小麦种植和面粉企业的发展，在过去的几十年里取得了辉煌的成绩，以至于在河南乃至全国都具有代表性。然而，随着我国经济社会发展的整体要求，无论是一产的种植结构调整，还是二产的企业转型升级，都需要克服困难，转变原有发展思路和方法，与时俱进，以谋求科学的可持续发展之路。今天，记者在永城看到的，正是各级、各领域齐心协力、共同奋进的事实。相信，永城的“麦强面弱”问题将会逐步得到解决，并迎来新的曙光。