吴海鸥

编者按：2016年1月14日，美国教育部代理部长约翰·金（John King）开始了他的“美国机会”（Opportunity across America）之旅，讨论《每一个学生成功法》（Every Student Succeeds Act，ESSA）将如何确保每个学生为取得成功做好准备，包括保障所有学生的受教育机会，为各州转型提供重要支持，提供更多的奖学金等。在约翰·金到达“美国机会”之旅的第一站——得克萨斯州埃尔帕索之后，美国联邦教育部网站发布了《确保每个美国儿童公平享有接受优质教育的机会》的文章，现翻译如下，以飨读者。

2016年国情咨文（State of the Union）发表之后，美国内阁官员开始准备“国情咨文：内阁在你的社区”（State of the Union： Cabinet In Your Community）公路之旅（road tour），让小城镇、大城市和印第安人部落的美国人了解政府在解决美国人民面临的重大问题上所取得的进展以及未来的机遇与挑战。奥巴马总统在国情咨文中明确表示，真正的考验不是所面临的挑战，而是如何解决挑战。

2016年1月14日，在得克萨斯州埃尔帕索，美国教育部代理部长约翰·金（John King）开始了他的“美国机会”（Opportunity across America）之旅，讨论如何在奥巴马政府已取得的教育进展之上实施《每一个学生成功法》（Every Student Succeeds Act，ESSA），达到奥巴马政府上台以来便承诺的确保每个学生，不论残疾、种族、区域、家庭收入差异，都能够在学校和生活中为取得成功做好准备。

由奥巴马总统签署的新法律将通过以下措施保证美国所有学生的受教育机会。

？誗帮助所有学生达到高学业标准，为其成功升学和就业做好准备；

？誗为更多的儿童提供接受高质量学前教育的机会；

？誗减少考试给教师和学生带来的繁重负担，确保考试不挤占教学时间，每年为家长与教师提供所需的信息，确保学生处于学习状态；

？誗赋予州和地方决策者发展自身强有力体系的权力，以此改善学校；

？誗开展竞争性项目、激励改革、扩大机会，为美国学生的发展带来更好的成效。

ESSA推崇通过严厉的举措保障残障学生和弱势学生的权益。新法律确保州和学区的学校能够为所有学生的发展负责。为了实现这一目标，新法律采取有效措施帮助落后学生和学校，尤其是表现最差的学校、高辍学率的中学和学生亚群体未得到充分发展的学校。

为了充分实现法律中包含的这些重要保护条例并支持州和地方领导，联邦教育部正迅速为各州转型提供重要支持和指导。为了使各州和学区满足法律中的新要求并利用新的机遇，同时为确保所有学生的公平，联邦教育部应为法律的关键条款提供相应的规定、指南和技术援助。为此，教育部将采取以下措施。

？誗为各州发布《致同僚》（Dear Colleague Letter）公开信，向各州、学区和学校阐明实施新法律的一些初步措施，帮助其平稳过渡——尽量减少对学生、家庭、教师和学校的干扰；

？誗通过在《联邦公报》（Federal Register）上发布《信息询问》（Request for Information），启动规则制定过程，征求利益相关者有关实施新法律的意见和建议；

？誗2016年1月，举行第二次地区会议，收集新法律下规章和指南的相关信息。

正如总统在国情咨文中强调的，新法律建立在全美教师、社区、家长、学生等近年来在关键领域取得的成就之上，包括如下内容。

？誗更多学龄前儿童参与高质量的早期学习项目。政府为早期儿童教育投资数十亿美元，在18个州、200个社区建立并扩大高质量幼儿园规模，跨越地理和政治范围。

？誗历史最高的高中毕业率。美国高中毕业率在2013-2014学年达到了82%，是自5年前各州采用新的统一方法计算毕业率以来的最高水平。有色人种学生取得的进步最大。西班牙裔学生辍学率是2000年的一半，非裔美国人和低收入年轻人的辍学率下降超过1/3。

？誗更多读大学的机会。政府最大幅度地增加对佩尔助学金项目（Pell grant program）的投资，与2008年相比，每年支持200多万名学生上大学。进入大学的有色人种学生比以往任何时候都多。自2008年以来，非裔美国人和西班牙裔学生的注册人数已经超过100万。

在过去7年里，奥巴马政府为美国教育体系的更新换代奠定了基础。新法律继承了政府一直鼓励各州和地区采纳的关键改革，从《不让一个孩子掉队法》（No Child Left Behind）的繁重规定中解放出来，并作为政府竞争性拨款项目的一部分。美国为改善教育付出了巨大的努力，并取得了实质性进展，主要包括以下内容。

？誗促进全面的改变。奥巴马总统的“力争上游”倡议（Race to the Top）为各州提供强大的激励来进行系统地改变，包括采纳更高的标准、关闭低绩效学校、建立强大的数据系统，招聘、发展、奖励、重新培训优秀教师和校长。

？誗投资创新。政府启动了15个新的试验点，包括双学分课程（Dual Enrollment Program）和第二次佩尔机会（Second Chance Pell），创新投资（Investing in Innovation，i3）项目，促进了基于证据的决策文化的发展，提高K-12和高等教育阶段的学生成绩。

？誗创建“希望社区”（Promise Neighborhoods）。自2010年以来，政府的“希望社区”计划试图打破代际贫困的恶性循环，为50多个最贫困社区的700多所学校投资2.7亿美元。

？誗培养10万名优秀科学、技术、工程和数学（STEM）教师。奥巴马在2011年的国情咨文中强调，为未来10年培养10万名具有很强教学技能和深厚学科知识的STEM教师而努力。创新教育运动（Educate to Innovate）对STEM教育资金和实物的支持已超过10亿美元。

？誗扩大利用技术的机会。自2013年奥巴马总统启动“连接教育”（ConnectED）计划以来，2000多万名学生能够使用高速互联网。目前，比起2013年的30%，77%的学区达到高速宽带的最低标准。

让更多人上得起大学：对大学生的历史性投资是免费申请联邦学生援助（Free Application for Federal Student Aid），新的高校记分卡（College Scorecard）旨在通过提供更多奖学金让所有学生有机会上大学，并提供最清晰的信息让学生明智地选择大学。政府已经将佩尔助学金的最高额提升至1000美元以上，扩大教育税收抵免范围，将学生贷款利率维持在较低水平，帮助超过400万借贷人通过诸如总统“预扣所得税”（Pay as You Earn）这样的计划管理债务，这种计划规定最高支付月收入的10%。

在得克萨斯州，代理部长金听取当地学生、教育者和社区领导关于边境社区所面临的独特挑战和机遇。奥巴马政府致力于为所有学生扩大机会，包括英语学习者和移民学生。政府在该领域的努力包括提供以下内容。

？誗一份确保所有学生公平进入公立学校的指南，不论学生是否是移民身份；

？誗一个英语学习者工具包，由各州英语语言习得办公室（Office of English Language Acquisition）准备；

？誗《资源指南：支持无证青年》（Resource Guide： Supporting Undocumented Youth），帮助中等和高等教育机构中的无证青年获得学业和职业上的成功；

？誗写给学区、学院和大学的《致同僚》公开信，为所有学生维持一个安全、尊重和无歧视的学习环境；

？誗为西南边境各州（亚利桑那州、加利福尼亚州、新墨西哥州和得克萨斯州）提供超过1.18亿美元的资助，促进长期低效学校的好转。

编辑 朱婷婷 校对 吴婷