王遥遥

摘 要：自新公共管理20世纪70年代末产生以来，就遭到了对其过分重视效率而忽视民主等价值观的批评。其实，新公共管理来自对西方宪政民主的批判，其本身包含着对民主理念的反思。民主与效率是各国行政改革永远围绕的话题，而这两者也存在固有的矛盾和融合。以往对效率会损失民主的看法是不尽然的，效率在某些时候可以促进民主。主要从参与式民主、个人权利、民主责任机制和管理社会化等角度探讨了新公共管理所体现的民主行政的价值理念。

关键词：新公共管理；民主行政；参与式民主

中图分类号：D07 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）05-0059-02

“新公共管理的产生源于对传统公共行政的批判，其本身包含着对西方宪政民主的反思。新公共管理的主要指导思想无不蕴含着民主行政的价值理念。显然，由于新公共管理的效率追求，隐藏甚至忽略了其民主的成分。这样看来，谈谈新公共管理视域下的民主行政是大有必要的。”

一、民主行政的概念界定

民主，源于希腊语“demos”，意味着人民。民主就是在一定的阶级范围内，遵循少数服从多数的原则进行国家治理。“民主是一种社会管理体制，在该体制中社会成员大体上能直接或间接地参与或可以参与影响全体成员的决策。”[1]10遵循民主价值和原则进行政府内部事务处理和对外部公共事务进行管理的行为就是民主行政。

二、新公共管理的理论基础及主要内容

（一）新公共管理的理论基础