为了贯彻落实上海市委《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》有关“统筹推进地方立法，及时开展涉及创新的法规、规章的立改废释工作”的精神，根据市人大常委会党组的要求，上海人大工作研究会专门成立了以会长姚明宝为组长，副会长孙运时、秘书长林荫茂为副组长的课题组，就市委文件列举的制定科技成果转移、张江国家自主创新示范区条例，修订科学技术进步、促进中小企业发展专利保护等条例所涉及的核心制度，以及海内外推动科技创新立法的共性内容和核心制度，展开课题研究。课题组组织上海高校和科研院所中熟悉相关领域的专家学者，广泛听取意见建议，最终形成五个分课题报告和一个总报告。

一、关于海内外推动科技创新立法的共性内容和核心制度

从全球范围看，与美国硅谷、日本筑波、英国剑桥、法国索非亚、台湾新竹等全球科技创新中心的发展相比较，上海在科创中心建设方面还存在一定差距，面临着法制环境和创新氛围欠佳、促进创新的法律保障制度不到位、政府配套政策支持不够等挑战。而海外科技创新中心的发展历程和立法保障的经验表明，企业成为创新主体、着力推进科技成果转化、最大限度吸引全球人才、强化政府服务等方面的制度保障，是海外有关科创中心立法的共性内容，对上海有很大启示作用。一是以激励性立法鼓励企业特别是中小企业从事技术研发创新。……