詹顺婉

随着《上海市急救医疗服务条例（草案）》修改稿“出炉”，本市急救医疗立法正逐步破茧成蝶。此时，距离这部法规草案提交一审，已过去近半年。

从深秋到春天，本市急救医疗服务条例的立法过程显得漫长而隆重。在这半年之中，市人大法制委、常委会法工委围绕完善条例草案开展了一系列立法调研：向社会公开征求意见，向各区、县人大常委会、部分市人大代表、有关社会团体征求意见，听取市政府相关职能部门、市医疗急救中心、市律师协会、医生、护士、专家等各方意见，还专门听取了因撰写医疗剧而知名的作家六六女士的意见建议，在此基础上，形成了条例草案修改稿。不同声音的碰撞，使法规中的一些焦点问题浮出水面。如何在争论声中，找到立法平衡点，考验着立法者的智慧。

院前急救——

焦点：院前急救与院内急救如何衔接

正方：救人为重，院前院内交接应有时间硬指标

反方：愿望良好，但操作性不强

如果一位急危重患者被120送到医院，院内急救机构和院前急救人员应该在多少时间内完成交接？10分钟？20分钟？

据了解，为完善院前急救和院内急救的衔接机制，条例草案规定，对急危重患者，院内急救机构相关人员和院前急救人员一般应当在10分钟内完成交接。然而在条例草案修改稿中，这一规定，却被“下架”了。

“下架”并非空穴来风，而是意见博弈的结果。虽然在一审中，有不少委员提出，对于院前急救的交接手续要有明确的时限约束，建议在条例中明确相关的考核指标或要求。……