深入研究乡镇人大主席的培训问题，形成符合现实需求、实际操作可行的培训大纲，不仅是贯彻党中央和市委关于加强县乡人大工作重要精神的迫切需要，也是推动基层国家权力机关建设、坚持和完善人民代表大会制度的具体抓手。多年来，上海历届各级人大在这方面积累了很多宝贵的经验，但这项工作还缺乏从理论和实际结合的高度所进行的系统、有效、深入的研究，缺乏一个有理论高度又便于推行、较为系统全面的培训大纲。因此急需研究乡镇人大主席培训所涉及的理论和实践问题，形成一个较好的培训大纲；对研究报告所提出的培训大纲涉及的若干问题作出解答，为大纲的实际使用提供较为明确的指向。

一、加强乡镇人大主席的系统培训，是充分发挥基层国家权力机关作用、巩固党的执政基础、加强基层国家政权建设的重要环节和关键抓手

在我国法定的国家政权构架中，乡镇人民代表大会是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础，也是实现基层民主的有效形式。作为法定的办理乡镇人大日常事务的领导人员，人大主席在乡镇人大工作中居于举足轻重的重要位置。这一职位不仅是代表大会闭会期间人大工作的组织者、领导者，是联系基层人大代表、上级人大联系乡镇选民的枢纽所在，也是举行乡镇人民代表大会会议的重要筹备者，是代表大会主席团的核心成员。但乡镇人大主席队伍建设及其培训工作还存在一些问题：专职程度不够高，履行职责尚未得到充分保障；……