李惠芳

4月20日，市十四届人大常委会第二十八次会议对《上海市环境保护条例（修订草案）》进行了审议。这是条例自1994年12月审议通过，2005年较大范围修订后的第二次全面修改。本次修改，主要是贯彻落实国家推进生态文明建设的要求和环保法、大气污染防治法等上位法的新规定，完善相关制度，为本市进一步推进环境治理提供有力保障。同时，《条例（修订草案）》还创设了一些新制度，在全国范围内也有积极的探索意义。

立法背景：贯彻落实新要求新规定，为本市环境治理提供有效支撑

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列指导性文件，特别对大气和水污染防治提出了明确要求。2014年来，全国人大常委会相继修订了环保法、大气污染防治法等法律，现行环保条例的部分内容已与上位法冲突。环保条例实施十余年来，本市环保工作虽然取得了一些成绩，但环保形势依然比较严峻。2017年底，国家将对本市完成大气和水环境阶段性治理目标情况进行考核，现有法规难以为相关工作提供有效支撑，对条例进行修改已十分必要和紧迫。

修改重点：落实细化环境保护重大制度，强化相关法律责任

《条例（修订草案）》共八十四条，针对当前本市环境治理存在的短板和亟需解决的问题，对上位法和国家有关文件明确的污染物总量控制、排污许可、生态保护红线、生态补偿等重大制度予以了落实和细化；对各个领域的污染防治、环境监督管理和法律责任等进行了全面强化；……