王浩

摘要：近几年，食品安全问题已成为严重影响国人生活的社会民生问题。本文在大量搜集食品安全历史资料的基础上，阐述了食品安全的现状，对食品安全问题多发原因进行了分析，并就政府、企业、群众、媒体、行业协会方对如何保证食品安全进行了探讨。

关键词：食品安全；现状；保障措施

引言

食品安全问题一直是一个热门话题，百度搜索"食品安全"其检索结果高达八位数，可见食品安全的受关注程度。2009年到2015年度中国全面小康进程中最受关注的十大焦点问题，食品安全已经连续四年登上榜首（2012年-2015年）。为何食品安全问题如此受到关注？事实上，从2005年至今，几乎每年都有几个关于食品安全的问题引发社会关注。2005年的"孔雀石绿"海鲜产品，2006年的苏丹红鸭蛋，2008年的三鹿"三聚氰胺奶粉"，2010年的地沟油，2011年的瘦肉精、塑化剂，2013年的镉大米、毒生姜，2014年的过期肉，2015年的"僵尸肉"，2016年的餐饮O2O行业的黑餐厅问题。十年来发生的食品安全问题，让国人对食品的安全性失去了信心，最近，有两组数据引起人们广泛关注。一组是调查数据：有77.8%的人对食品没有"安全感"；一组是检测数据：国家质检总局发布我国食品检测合格率超过90%。换句话说，国人对食品的可信度不足30%，这与合格率相去甚远。为什么人们对食品安全的主观感受与之差距甚远呢？因为食品不同于一般商品，它与人类健康生存息息相关。媒体上每曝光一个问题，都会引起轩然大波，如果一段时间连续出现多次问题，就会引发人们对食品安全的深深担忧。为正确了解我国食品安全现状，可从纵向横向两方面比较。纵向来看，改革开放前，食品种类单一、供应短缺，维护其质量安全相对容易。今天食品种类繁多，消费量巨大，但是相对于数量的扩张，安全保障未能及时跟上。从横向看，我国食品安全体系发展较晚，与发达国家相比存在不小差距，这一点我国正在努力追赶缩小差距。

1食品安全问题多发原因

自2005年来，各种食品安全违法事件屡见不鲜。当前，我国正处于发展转型时期，也处于从保障食品供应转向保障食品安全的进程中。这个阶段，食品安全问题往往多发易发。究其原因，主要有以下几个方面。其一，食品产业小、散、乱突出。生产经营者规模小、数量多、分布散，给监管带来很大困难。其二，从业人员素质不高。与其他行业相比，食品行业从业人员素质相对较低。从业人员缺乏法律意识和专业技能，加大了违法违规的概率。其三，违法犯罪成本过低。法不足畏，往往使一些人逐利而往、知法犯法，不把犯法当回事。其四，监管存在薄弱环节。与食品安全严峻形势相比，监管执法存在短板和盲区。监管人手不够，执法装备匮乏，难以及时发现安全隐患。最后，有的执法人员法制观念淡薄，缺乏责任心，存在有法不依、执法不严现象[1]。

2保障措施

食品安全是重大民生问题，也是涉及公共安全的问题。如何确保食品安全，需要社会各方面共同努力，需要政府部门、企业方和公众的协同作战。

2.1政府监管到位

虽然问题食品的出现各有原因，但有一点是共同的，即逃过了政府监管。加大政府监管力度，是遏制食品行业中不法分子疯狂逐利的有效途径。长期以来，我国食品安全监管，实行的是分段监管为主、品种监管为辅，分段监管是为了形成合力。实践中，一些部门相互推诿，出现监管不力的问题。为改变这种状况，政府应该加强综合协调，强化地方政府责任，完善职权清晰、制度完善、支撑有力、约束有效的监管体系。以下几个方面是保障食品安全的有效措施。

其一，优化监管体制。国家应该按照统一协调与分工负责相结合的要求，建立了食品安全的议事协调机构，不断完善食品安全综合协调机制，落实管理责任。其二，完善法律标准。国家应该修订发布一批食品安全法律法规，重新制定国家标准，加强相关法律立、改、废工作，尽快完成标准清理整合，强化标准公信力，形成严密完善的食品安全法律标准体系。其三，充实监管力量。力量不足是制约监管的直接原因。必须加强监管队伍和装备建设，推进监管队伍标准化[2]。其四，强化技术支撑。食品安全监管技术是关键，而最基础的技术就是风险监测和检验检测。应进一步完善风险监测网络，加强数据分析管理，健全评估预警制度。其五，严格问责追责。政府应该制订相关具体规定，进一步加强行政监察，对不作为、乱作为、失职渎职等行为，进行严厉问责。

2.2企业责任落实

企业是食品的生产经营主体，我国《食品安全法》明确规定，提供安全放心的食品是企业的第一责任。当出现问题食品时，企业不仅会被政府部门严惩，也会受到市场惩罚。"三聚氰胺"致三鹿破产、黄曲霉毒素使蒙牛股价大跌，都表明保障安全对于企业是何等重要。为了企业保障食品安全应该将这几方面落到实处。

其一，严格市场准入。目前国家已制定食品生产、销售、餐饮服务三类许可审查制度，今后应继续严格行政许可，同时适度提高门槛，强化证后监管，稳步提升食品企业素质，从源头上减少食品安全隐患。其二，建立追溯制度。为食品配备"身份证"，记录该食品的一生，是实现全程监管的基础性工作。应进一步完善食品追溯体系，延长追溯环节，做到源头可追溯、流向可跟踪、责任可追究。其三，完善信用体系。应当全面建立各类食品生产经营单位的信用档案，建立诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制。其四，加大惩处力度。2011年通过的《刑法修正案（八）》，将食品安全犯罪处罚从五年以下有期徒刑提高到可判处死刑，并且取消了罚金数额的限制，为加大惩处力度提供了一把利剑[3]。

2.3公众积极参与

保障食品安全，是政府的责任、企业的责任，同时也离不开社会公众的力量。具体来说，就是普通群众、新闻媒体、行业协会各方共同参与，发挥各自优势和作用，形成维护食品安全的强大阵容。公众参与保障食品安全可通过以下几方面。

其一，广大群众积极举报。2011年7月，国务院食品安全办出台《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》，鼓励食品安全举报。我们每个人都应积极行动起来，投身到这场"保胃战"中，压缩不法分子的生存空间。其二，新闻媒体加强监督。媒体是监督食品安全违法现象的重要渠道。今后新闻媒体应进一步加强舆论监督，敢于揭露食品安全违法活动。同时，由于食品安全问题敏感性强，容易引发公众恐慌，媒体应坚持客观公正原则，避免失实报道。其三，行业协会的主动引导。实践证明，行业协会良好的自律机制可有效减轻政府的监管压力，有利于食品安全管理工作的开展。行业协会也应发挥贴近企业的优势，加强行业内部约束，引导企业加强自律、遵守法律，促进行业持续健康发展。

3结语

食品安全问题十年间沸沸扬扬，热度不减，可见其影响之深远巨大。十年问题，十年整治，改革开放以来，我们用30多年时间解决了温饱问题，此时我们也一定能够解决食品安全的问题。相信随着各项法律政策的完善和监管力度的加强，从田间到餐桌，从牧场到厨房，食品"进口"安全之路会越走越顺畅。

参考文献：

[1] 欧志葵；熊汉玲；；食品安全事件为何频频重演？[J]；今日国土；2011年05期

[2]袁贺；食品安全监管制度研究[D]；吉林大学；2008年

[3]张尚初；；中国整治食品安全不断加力 重典治乱史上最严厉[J]；中国食品；2011年12期