蒋立峰

【摘 要】随着我国高校办学规模的扩大和办学形式的丰富，财务管理工作日趋重要，探讨“营改增”的大背景下高校财务管理受到的影响十分重要。本文从多个方面分析了“营改增”对我国高校财务管理工作的具体影响，在此基础上，论述了改进财务管理工作、实现“营改增”税制改革下平稳过渡的策略。

【关键词】“营改增”；高校财务管理；影响；应对策略

当前，我国高等教育进入了新的发展阶段，学术研究产业化的趋势日益突出，通过科研成果与企业生产的结合，许多高校实现了科研与经营的双丰收，高校财务工作因而变得越来越重要。然而，近年来“营改增”不断深入，新的税制对高校财务管理提出了新的要求，在向“营改增”过渡的过程中，许多高校不断出现财务管理上的问题。因此，探讨“营改增”对高校财务管理产生的影响十分必要。

一、“营改增”对高校财务管理的产生的影响

（一）财务人员纳税申报缴纳的工作负担减轻

在“营改增”实施前，增值税和营业税并行，在纳税申报过程中，有混合销售行为的一般纳税人应进行增值税应税项目和非应税项目的辨别工作。在“营改增”之后，情况发生了变化，开始统一征收增值税，倘若没有特殊的状况，增值税专用发票都能够进行抵扣。作为小规模纳税人的高校，在申报过程中，求总开票金额和减免税开票金额之差便可，毫无疑问，财务人员的纳税申报工作负担因此而减轻了很多。

（二）总体税负有所降低

小规模纳税人是当前多数高校的主要纳税人类型，其开具的发票是省属国家税务局通用机打发票，有3%的增值税征收率，没有权利进行进项税额的抵扣。除此之外，还有少数高校属于一般纳税人的范围内，奇开具的发票为增值税专用发票，在实施税制改革之后，有6%的应税服务税率，有权利进行进项税额的抵扣。而在不同的地区其增值税附加的征收率也会有所不同。根据现有的“营改增”实施后情况分析，从整体上说，与过去的营业税综合税率相比，高校的综合税率有一定程度的降低，有明显的税负降低状况。

（三）发票使用与管理要求更高

在税制改革实施后，对于高校来说，其主要使用的发票有两种，一是增值税普通发票，二是增值税专用发票。和营业税地税普通发票有很大的差异，增值税税控系统要健全得多，其要求也更为严格，发票各环节的管理和稽查也会在税务部门的严格执法下更为规范。例如，在免税发票使用的问题上，提供免税应税服务的没有开具增值税专用发票的权力。对于那些以免征增值税项目为目的的应税服务与购进货物，没有进行进项税额抵扣的权限。根据《中华人民共和国刑法》中的相关规定，对于增值税专用发票虚开行为、伪造行为、非法出售行为以及违规使用行为等，都将被严厉追究刑事责任。高校财务管理部门要引以为戒，在增值税发票的管理使用上要符合法律上和政策上的要求。

（四）会计制度采用权责发生制，财务核算更加科学准确

在“营改增”正式实施之后，高校缴纳的税务类型由营业税变成增值税，过去的会计制度也相应地发生变化，即从原来的收付实现制转变为权责发生制，换言之，确认本期收入、债权和债务的标志变为实际支付现金的责任权责亦或是取得收到现金的权利的发生。如此看来，高校的许多财务数据可以以实际的经济业务基础，实际财务情况能够更为客观地展现出来，同时也增加了财务核算的参考价值，有利于对收付实现制本身潜在财务风险的防范。

二、高校财务管理应对“营改增”影响的措施

（一）加强与税务部门的沟通，实现税改平稳过渡

任何政策的过度都难免会引发一些问题，过渡期的努力十分关键，在“营改增”实施初期，高校财务部门主管要担负更多的责任，一方面对财务工作人员进行新税制的宣传和解读，另一方面要主动与税务部门进行有效沟通，获得相关政策与实施进度方面的状况，从而减少财务工作中面临的难题，实现“营改增”的顺利过渡。除此之外，高校还应加强与其他高校间的沟通，分享和借鉴本校在“营改增”过渡中出现的问题及应对的方法，不走其他高校的弯路，不让其他高校走自己的弯路，以此来实现“营改增”的平稳过渡。

（二）建立明细账目，做好备案工作

在税制改革实施后，与以往相比会计核算会发生很大变化，在进行日常经营采购、教职工技术开发转让等相关活动的过程中，高校要注重增值税明细账的记录，并确保其准确性，依据相应的增值税税率进行税额的计提工作。尤其应特别注意的是，与之前的工作方法相比，“营改增”后收入的税点、应交税费、可抵扣项、收入和成本费用记账核算等都发生了不同程度的变化。建立明细账目，有利于使查询、计算销项税与进项税时更为方便，有利于为申报免税进行相关材料的准备工作。

（三）严格审查合同，优化流程管理

在“营改增”实施后，高校的技术研发与转让、技术咨询和服务等都被列为现代服务业，增值税普通发票和专用发票是其必须采用的经济凭据。对于原来的横向科研收入和开具技贸发票的高校经济行为，与应税和免税两个问题相关，如今一律要开增值税发票，省科技厅认定的免税合同将会受到国税局的仔细评定，一经发现免税条件与实际状况不符，则要进行补缴税金和收取罚金的严厉处罚。所以，高校财务部门要对合同进行严格审查，按照国税局的相关要求和规定，促使科研项目合同的具有规范性，确保其内容的详实准确。

结束语：

综上所述，当前我国的税制改革刚刚起步，“营改增”在实施初期必然会出现各种各样的问题，作为特殊的纳税人，高校既要专注于人才培养和科研，又要做好财务工作、在缴税上少走弯路。“营改增”给高校财务工作带来了巨大变化，从工作内容到工作形式，从权利到义务，高校相关负责人员应对此有充分认识，在此基础上采取多方面的有效举措，充分利用“营改增”给高校财务工作带来的积极因素，减少消极影响，从而实现平稳过渡。

【参考文献】

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