摘 要：我国是农业大国，然而农业、农村、农民问题在很大程度上制约着我国经济的发展。在解决“三农”问题过程中，必须依靠农业科技，加强农业技术的推广工作，并不断推进新农村的建设，本文对农业技术推广体制的创新进行讨论和研究。

关键词：农业科技；农业技术推广；体制创新

中图分类号：S1 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333144

随着全球经济一体化的不断深化和发展，我国的农产品市场也在日益开放，农产品逐渐商品化，也正经历着国际农产品市场的挑战，而依靠雄厚科技实力的国家在国际市场明显占据优势。然而我国传统农产品存在着标准化程度低、品质较差等方面的问题，在国际市场竞争上形成颓势，且在畜牧业、水果等产业存在品种单一、卫生安全及加工粗放等方面的问题。因此我国必须通过创新农业技术推广体制，以降低农业的生产成本，从而提升农产品质量和在国际市场的竞争力。

1 我国农业技术推广体制存在的问题

1.1 农业技术推广信息传递不畅

我国在农业技术信息的推广上主要采用单向传递。一些农业科学实验和研究都是由政府提供资金支持，在推广项目、推广范围及推广规模上都是由政府来决定；农业科技成果都是由政府负责农业技术推广的部门向农民推广，并没有考虑到当地农民客观需求，且在生产过程中的一些技术问题是通过推广部门直接向科教单位进行反馈，而农民却处于被动的地位。因单向信息反馈机制，造成信息传递不畅及供需的矛盾。

1.2 激励机制和约束机制的缺失

我国农业技术推广体制在用人分配、人员工资的分配及职务晋升上往往与农业技术推广成效上逐渐分离，造成推广人员逐渐形成一种不好的风气，觉得干好干坏都一个样，据调查发现，4/5的技术推广人员把推广工作作为一项上级交待的任务来完成，推广效果显然不佳，推广人员在工作上也缺乏动力。

1.3 投资的总量不足，经费渠道单一

我国在农业技术推广上的投资份额严重不足，远低于国际平均水平。通常发达国家在农业技术推广上的经费占农业总产值的1%左右，而且一些发展中国家也达到了0.5%左右，然而我国在农技推广上的投资只占到了农业总产值的0.36%左右。由于农业技术推广在经费上存在严重不足，影响了农业技术推广的优化配置。

一直以来农业技术推广的投资经费依赖于财政拨款，其中地方财政投入占总经费的90%以上，而中央财政的拨款不到10%。

1.4 推广人员素质偏低、队伍不稳定

在我国乡镇农业技术推广机构中，推广人员多数是中专及以下学历，而大专及以上学历非常少，在我国县级农业推广机构中，大专以上学历的推广人员数量大概只占到30%左右。在乡镇一级的农业推广人员很少有专业学习和专业技能培训的机会，存在着严重的知识老化、断层现象。

由于我国基层农业推广机构在人才体制上存在着不足，无法留住一些优秀人才，也吸引不了外来人才的加入，造成推广队伍不稳定。

2 创新农业技术推广体制的措施

2.1 健全相关法律法规体系

我国在农业技术推广上的政策和法律保障上较为薄弱，因此必须建全相关法律法规体系，保障农业推广事业能够顺利健康发展。随着市场形势变化做出调整，不断补充和完善，逐渐形成系统性推广法律体系；加大相关监督和执法力度，确保推广工作顺利进行；通过政策和法律来支持和确保财政的投入力度。

2.2 建立多元化投资渠道

我国在进行农业技术推广工作的过程中，政府作为投资经费的主要来源，应持续保持经费的稳定，确保农业技术推广正常运行，同时要鼓励一些企业、社会组织积极参与农业推广的投资，形成多元化投资渠道，弥补农业推广的资金短缺。增强农业科研能力，提高农业技术水平；政府要积极推出优惠政策，比如加大财政在农业技术推广上的投入，如采取减税、免税或补贴等措施，以吸引和鼓励各渠道参与投资，建立多元化农业技术推广的融资体系；在各级推广机构积极开展经营服务和兴办经济实体，采取有偿服务和无偿服务相结合的措施，以弥补资金的不足，从而增强其自生能力。

2.3 发挥市场组织的功能

根据发达国家的一些推广经验表明，农民企业和农民协会等社会推广组织在农业技术应用上起到了强大的推进作用。为此，我国要充分发挥市场组织的功能，大力扶持和引导农业企业和农民专业组织，并将其纳入推广体系中，从而有效满足农民对农业技术应用的需求，提高农业技术推广的成效，充分发挥农业技术成果在农业生产上的应用。

3 总 结

我国应在农业技术推广体制上大力创新和完善，建立完善的政策和法律保障体系，加大经费的投入，加强农业科研能力，提高农业技术水平，并建立多元化投资渠道和完善的人才机制等，将农业技术成果更好地服务于农业生产。

参考文献

[1] 夏刊.我国农业技术推广运行机制研究[D].中南大学，2012.

[2] 罗丽琼.我国农业推广体制变革研究[D].福建师范大学，2013.

作者简介：朱兴荣（1963-），男，中专，宣威市来宾街道农业综合服务中心，农艺师，研究方向：农技推广。