包伟华

摘 要：本文阐述了强化项目的组织与管理重要意义，针对目前农业综合开发项目的组织管理的现状及存在的问题，提出了精选项目，建立市县2级项目库，规范项目申报评审程序，把好项目送审关，规范项目施工组织管理，把好工程质量关等提高农发项目组织与管理水平的3项具体措施。

关键词：农业综合开发；项目；组织管理

中图分类号：F304 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333129

1 强化项目组织与管理的重要意义

项目组织与管理即在规定的时间段之内完成预设目标，采用特别的形式临时组织起来的运行机制，并应用现有资源进行系统管理的一种方法。良好的组织与管理体系，有利于建立一个灵活高效的运转机制，确保项目各项措施得以高效落实；有利于形成责任机制和信息沟通体系，确保项目目标得以顺利实现。农业综合开发项目分部门项目和地方项目2类。经国家农发办批准，由农口部门组织实施，地方农发机构参与管理的农业综合开发项目叫部门项目；由地方农发部门批准，地方农口和农发机构组织实施和管理的项目叫地方项目。农业综合开发项目的组织与管理，就是要全面概括项目的计划、指挥、控制等活动行，使之管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用。

2 农发项目组织管理的现状与问题

目前，从中央到地方各级财政部门都设立了农业综合开发办公室，主管对应级别的农业综合开发项目的组织与管理工作。地方各级农口部门也与同级农发机构建立了各负其责、互相配合的协作关系，共同做好部门项目和资金管理工作，形成了良好的合作机制。农口部门以组织项目实施为主，与农发机构主动沟通协调，农发机构以项目管理为主，把项目审批和项目管理作为农业综合开发工作的组成部分，主动配合与参与。

根据国农办[2011]169号文件精神，各级农口部门和地方各级农发机构都在不断加强项目实施过程中的日常检查监督，强化项目实施监督检查工作。各级农口部门和地方各级农发机构也进一步加强了项目实施和资金使用过程中的日常检查监督，并积极配合审计部门和其他机构开展的监督检查。

但是，在实际工作中，各地都或多或少地存在着以下问题：项目立项审查不严，与地方农业综合开发实际需要不相符，突出表现在项目申报时无项目储备临时“拿钱找项目”上；项目实施过程管理不严，项目完成质量与项目目标任务不相符，突出表现在不按实施计划施工随意变更建设内容上；项目核查验收要求不严，项目实施的收效与项目计划成果不相符，突出表现在弄虚作假应付验收上。结合多年工作实际，笔者认为各地农发项目管理机构应该从项目前、项目中、项目后3个方面加强管理，以切实提高农发项目的组织管理水平。

3 提高农发项目组织管理水平的重要措施

3.1 精选项目，建立市县2级项目库

根据国农办[2011]169号文件第17条要求，“地方农口部门和农发机构应根据部门项目建设规划，在对项目申报书或可行性研究报告进行初步评估、筛选的基础上，建立项目库，并实行动态管理。”这是国家农发办赋予各级地方农口部门和农发机构的重要职责。项目库关键在于精选项目。农发机构要充分发挥农口部门的专业技术优势，密切联系当地的农业生产和产业发展现状，组织专家精选切合实际的农发扶持项目，使有限的农业扶持资金最大限度地发挥产业带动效应。把项目资金用在当地优势农业和特色农业发展瓶颈上。

3.2 规范项目申报评审程序，把好项目送审关

农发项目申报的程序，省级农发办有明确的规定和要求。但在实际工作中，由于申报时间和资金等方面原因，各地对所申报的项目质量把关不一。项目的质量对项目实施效果起到至关重要的作用。所以，把好项目送审关是项目的组织管理的重要措施。关键有3：事前充分调查研究，建立高质量的项目储备库，所报项目必须从项目库里选报；严格按照申报程序要求，对项目实施主体进行审查，宁缺勿滥，切实体现农发项目的带动效应；程序合法，公正客观，提高项目评审的透明度。

3.3 规范项目施工组织管理，把好工程质量关

要确保项目实施工程的质量，必须选择一个技术过硬、信誉优良的施工单位。在此基础上，就是要加强项目施工过程管理。主要包括4个方面：要建成一个可以完成施工项目管理任务的组织机构；要建立必要的规章制度，划分并明确岗位、层次、部门的责任和权力；要建立和形成管理信息系统及责任分担系统，并通过规范化的活动和信息流通实现组织目标；要规范项目资料管理，做好项目施工过程记录、中间验收和竣工验收等工作，确保施工工程数据准确，手续完备，资料完整。

通过对众多农业开发项目进行的探究，进而发现在项目管理中较为突出的问题是领导不重视、管理力度不够、资金和项目管理不够协调、国家规定未落实等等。究其因，最为重要的就是没有完善的项目组织管理体系。因此，只有切实提高农发项目组织管理水平，才能保证农发项目落到实处，才能使有限的项目资金最大限度地产生经济和社会效益。