郑斌

摘 要：廉政风险防控管理是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范或及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。近年来，西部机场集团把推行廉政风险防控作为加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要抓手，坚持勤廉并举、突出重点、惩防结合、防控有效的原则，按照整体部署、精心组织、分步实施、扎实推进、务求实效的工作思路，使这项工作取得了初步成效。由于廉政风险防控工作专业性、创新性强，科技含量高，涉及面广，也没有多少可以借鉴的成功经验，在实践中往往会遇到这样或那样的问题。本文通过结合本集团开展此项工作的实际，浅谈如何更加有效推进廉政风险防控工作。

关键词：现代企业；廉政；风险防控

一、廉政风险防控管理工作中存在的问题

西部机场集团是从2012年开始在全集团推行廉政风险防控管理工作，各单位在落实过程中，主要存在以下问题。

1.认识偏颇不重视

不断夯实开展廉政风险防控机制建设的思想基础，提高广大干部员工的风险防控意识是开展此项工作前提。但是，有的单位对廉政风险防控重视不够，把廉政风险防控作为一般性工作安排部署，以搞活动的方式来推进廉政风险防控工作，表面上轰轰烈烈，实际上是不愿意去深入研究廉政风险防控有关问题，不愿意在廉政风险防控机制建设上下功夫，更不愿意在制约和监督权力上动真格。有的岗位的员工认为自己手里既没有钱也没有权，又管不了人，没有风险可找，不需要开展防控工作。有的涉及人事权、财权、事权等重点岗位的干部认为防控工作是专门针对他们的，思想上产生了对廉政风险机制建设排斥和抵触心理，导致少数单位开展廉政风险防控机制建设工作不够积极主动。

2.查找风险不深入

风险点找的准不准、细不细是检验廉政风险防控工作的重要指标。但是，各单位在查找风险点过程中，普遍存在查找共性、原则性、普遍性风险点较多，查找个性、针对性、特殊性的风险点较少；结合岗位、职责、职权查找的风险点多，查思想道德、外部环境风险少的现象。有的甚者把“不按公司公文管理规定处理各类公文，造成延误、漏发、错发等现象”等都堂而皇之地列为廉政风险点。这样一来，看起来排查出来的廉政风险点数量不少，但实际上并没有真正抓住要害，反而回避了问题，把真正的廉政风险点掩盖起来，使这一环节的工作流于形式。

3. 防控措施针对性不强

建立科学有效的防控措施是廉政风险防控管理工作取得实效的保证。但是，在开展廉政风险防控工作中，有的单位虽然进行了风险点的排查和梳理，填写了风险管理目录，绘制出风险流程图，制定了防控措施。表面上看，是按照上级要求一步一步推进的，但仔细一研究就会发现，廉政风险流程图是风险流程图，廉政风险点是廉政风险点，防控措施是防控措施，三者之间没有必然的联系。这种仅就廉政风险抓廉政风险的“单一化”做法，不仅割裂廉政风险防控与权力运行的关系，而且也脱离了与单位业务工作的实际，失去了开展廉政风险防控工作的目的和意义。

二、加强廉政风险防控工作的对策

深入推进廉政风险防控管理，建立科学有效的廉政风险防控机制，是进一步加强国有企业反腐倡廉建设的重要举措。党的十八大以来，王岐山书记多次强调，要加强廉政风险防控机制建设，建立健全防止利益冲突制度。深入推进廉政风险防控工作，我认为应注意把握好以下几个关键环节。

1. 思想教育要加强，解决认识不到位，防控意识不足的问题

弗朗西斯·培根在《习惯论》中曾经说过“思想决定行为”。因此，推进廉政风险防控工作，必须从加强教育入手。任何掌握权力的人，面对各种腐败诱惑，都没有天生的免疫力，都有发生腐败行为的可能。开展廉政风险防控，就是针对权力运行中可能出现的廉政风险苗头，强化对干部的教育和监督，及时预警、防范，打好“预防针”。各单位应组织干部员工深入学习省纪委、省国资委纪委关于加强廉政风险防控的相关文件，深刻领会精神实质，时刻把握好党员干部的思想认识问题，把教育、引导、发动贯穿于全过程，使全体干部员工形成共识，积极参与，这是推动廉政风险防控工作的思想基础。

2. 清权要彻底，解决边界不清、职责不明的问题

有职必有权、用权须防险。廉政风险点隐藏在用权过程、重点岗位、业务事项等关键环节之中。如果权力底数、业务事项摸不清、理不明，防控风险也就无从谈起。因此，一方面应全面清权。做到权力事项梳理要全面、业务事项梳理无遗漏，每个部门、单位既要根据领导班子的工作分工梳理出每个班子成员的主要职权事项，又要将内部机构关键岗位的权力底数和业务事项摸清摸透。另一方面应坚决削权。在权力梳理过程中，认真查找岗位职责设置中是否存在权项重叠、环节冗杂等漏洞和弊端，进一步削减权力事项，简化办事环节，优化工作流程，做到职权法定、用权有轨，坚决把无依据的权力削减下来，认真把有依据的权力规范起来。第三应大胆亮权。各单位应将廉政风险防控与党务公开、场务公开一同推进、相互促进。根据梳理出的职权事项，科学编制管理目录，绘制权力运行流程图，全部进行公开，确保以公开促公正、以透明保廉洁。

3. 查险要见底，解决避实就虚、空泛无着的问题

廉政风险防控是围绕权力运行，在其流程和环节上提出可能发生腐败的漏洞，并据此制定有效的防控措施。查找风险点是整个廉政风险防控管理工作的基础，只有把风险点排查彻底，才能做到有的放矢，规避风险。全面排查要突出重点领域。突出抓好工程建设、资金使用、物资采购、干部员工管理等重点部门风险排查，确保风险点不排查不放过，排查不准不放过，排查不全不放过。分类查找要突出重点岗位。围绕涉及人财物等重点权力，查找在重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的廉政风险和制度缺失。对查找出的风险点，根据风险发生几率、危害程度，对重点领域重点布控，对重点权力重点防范，对重点对象重点要求。

4. 控险要明底，解决流于形式、约束无力的问题

查找风险是基础，防控风险才是目的。要细化防范措施，根据风险的不同类别，分类进行防范，用教育防范思想道德风险，强化党员干部风险意识；用预警防范管理风险，向有关人员明示风险，督促限期纠改；严格落实“三重一大”决策事项制度，用集体决策防范决策风险，防止随意决策、个人拍板等问题；用科技手段和专项治理防范交易风险，通过开展专项治理，严格防范和认真纠正工程建设领域存在的围标串标、违法转包分包、随意变更签证等风险，以及商业贿赂等问题；用制度防控执行风险，紧紧抓住内部管理的薄弱点、业务流程的关键点、权力行使的风险点和广大员工的关注点，加强建章立制工作，完善内控机制，逐步建立健全与权力行使、业务工作相衔接的制度措施，真正实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人。同时，要强化制度执行力。制度措施一旦制定，就要雷打不动、不打折扣、严格执行，制度面前讲平等，制度管控无例外。

总之，建立健全具有集团公司特点的廉政风险防控体系是一项长期性、系统性工程，各单位应该按照集团纪委提出“全员防控中突出领导干部、全面覆盖中突出重点领域、全程监控中突出关键环节”的工作要求，持之以恒抓下去，才能有效防范廉政风险，在全集团形成按制度办事、用制度管人的良好氛围，推动集团党风廉政建设和反腐倡廉工作迈上新台阶。

（作者单位：西部机场集团有限公司纪检监察室，陕西 西安 710075）