王炳华　刘敬财

摘 要：国土资源“十三五”规划纲要提出“落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”本文通过分析当前社会经济发展形势、我国农业发展面临的现状以及土地综合整治的所遇到的困境，提出选取一部分耕地实行休耕，加大土地综合整治力度，为实现“藏粮于地”战略提供参考建议。

关键词：土地综合整治；藏粮于地；构想

一、前言

粮食安全是事关社会稳定、国家长治久安的大事，要求我们时刻都不能放松“确保粮食安全”这根弦；但是，由于粮食产量连年增长，库存增加较多，导致了高额的仓储费用，形成了巨大的财政负担。因此，必须转变发展方式，推进农业供给侧结构性改革，将“藏粮于仓”转变为“藏粮于地”，选取一部分耕地实行休耕，休耕期间加强土地综合整治，通过休耕及土地综合整治，减轻储存粮食的财政压力，强化基础设施配套建设，增加粮食产能，促进了农业的可持续发展。

二、当前面临的社会经济发展形势分析

1.我国的国情现状分析。我国人口多，耕地资源相对贫乏，人均耕地面积仅占世界平均水平的三分之一，且中低产田面积超过耕地面积的三分之二，农田灌排设施配套程度低，有效灌溉耕地面积刚刚过半，靠天吃饭的格局仍未根本改变，农业生产方式仍以家庭承包为主，大型农业机械使用率偏低，耕地零碎化严重。在这样的国情条件下，为了确保粮食安全，我们一直在扩大粮食种植面积和提高粮食单产量，2015年我国粮食产量实现“十二连增”，虽然粮食连年丰收保证了国家的粮食安全，但是由于国际粮价自2010年以来持续走低，致使国内外市场粮价倒挂明显，库存增加，财政压力变大。……