郭焦锋 白彦锋

当前各界已对改革形成共识，今后三五年内正值国际油价低位运行时期。笔者认为，必须抓住这一重要时间窗口，尽快启动成品油消费税改革。

成品油消费税是指中国现行消费税制度下以成品油为税目所征收的消费税，是以调控油品价格来抑制消费总量、鼓励节约和清洁用油的税收政策。

1993年以来的成品油消费税改革，以增加成品油使用成本为出发点，结合消费税差别课征的特点，着重调整征税范围和税额标准，达到引导节约利用、有效抑制不合理的石油消费需求的目的，减少大气污染物排放，促进绿色发展。

成品油消费税政策几经调整，课征范围扩大，单位税额不断提高。目前我国成品油价格构成中成品油消费税占比达25%-35%，确立了以税收手段鼓励节约用油、遏制环境污染的政策导向，基本体现了“绿化”税制的改革理念，发挥了绿色税收作用。

我国现行的成品油消费税制以《关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发〔2008〕37号）为基本依据，形成了涵盖征收环节、征收范围、计征方式、税收管理和收入分配等各方面政策的政策体系。

现行成品油消费税制存在四个问题

近年来成品油消费税税基有所扩大、税额标准多次提高，拟借此增加财政收入，用于治理日益突出的雾霾等环境污染问题。但统计数据显示，2012年至2014年的成品油消费税实际收入几乎没有增加，税额维持在2800亿元左右。究其原因，一方面是我国的社会……