为提升碳市场运行效率及市场化水平，通过建立信用体系满足碳市场多样化需求、丰富碳市场治理手段成为推进碳交易体系的重要思路。

一、试点碳市场发展现状与问题

在国家与各试点省市发展改革委的大力推动下，碳交易工作取得了不俗的成绩，国家与试点层面的碳交易管理办法、交易规则等政策法规陆续出台，试点碳排放权交易平台与国家注册登记系统建设趋于完备，控排企业减排意识显著提升。从两年来试点碳市场整体运行情况来看，其交易品种逐步丰富，交易规模不断上升，截至2015年5月末，北京等七试点交易量已超2200万吨，交易金额近7.8亿元，活跃度日益提升的市场前景为碳金融业务的开展奠定了基础；同时，各试点履约情况良好，履约率逐年上升，促进各试点省市碳排放强度下降目标的实现。

然而，试点碳市场运行情况也折射出碳交易管理体制所存在的部分问题。首先，碳交易法律体系不完备为碳市场监管与执法带来障碍，法律缺位与位阶的不足使政府部门对碳市场管理手段相对局限，对违约行为的处罚力度相对较轻；其次，当前我国碳交易政策连续性较差，政府部门对碳市场调控手段较为直接，碳市场透明度有限导致信息不对称程度较高，提升了碳市场交易成本，不利于形成稳定的市场预期；再次，碳市场自我管理能力有限，政府在市场秩序维护方面占据绝对主导地位，控排企业等相关利益方参与度不足；……