李奇　刘士烜

摘要 介绍了商水县农民专业合作社基本情况，总结了商水县天华种植专业合作社管理的成功经验，分析了存在的问题，并提出了相应的发展对策，以供参考。

关键词 农民专业合作社；成功经验；问题；对策；河南商水

中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）07-0313-01

1 商水县农民专业合作社基本情况

近年来，商水县把发展农民专业合作社作为加快农业产业化经营、推动现代农业发展、提高农业生产组织化程度、带动农户进入市场和提高农民收入水平的重要举措，以科学发展观为指导，以发展壮大农民专业合作社为目标，注重引导，推动发展；优化政策，扶持发展；强化培训，规范发展；培育典型，带动发展；完善机制，激励发展；注重效益，以竞争发展为手段，精心组织，强力推进，取得了显著成效。截至2015年底，全县发展各类农民专业合作社1 319家，注册资金达19亿元，入社农户达2.3万余户，带动3.9万农户共同致富。2015年全县合作社实现销售额32亿元，帮助农民增收逾3.6亿元。全县拥有国家级示范社7家，省级示范社7家，市级示范社50家。为强力推动全县农民专业合作社规范化、规模化发展，县委、县政府于1月18日开展了全县“十佳农民专业合作社”评选活动，在全县引起了强烈反响[1-4]。

2 商水县天华种植专业合作社管理的成功经验

天华种植专业合作社是在河南农业大学和省农科院的大力支持和指导下快速发展，是商水县管理最规范、理念最新颖、运行最高效的合作社。主要经验：一是坚持原则。坚持因地制宜、统一规划、统一管理；分散生产，多劳多得，优劳优酬；谁投资，谁受益的原则。社员入社有明确的目的和经营目标，并签订入社合同。二是科学规划。把分散的33.33 hm2土地制定科学的发展规划和经营管理模式，筹措资金300万元建设农业高效示范园。三是选准项目。按照当地实际情况开展土地托管、粮食银行等业务。通过几年的运作效果非常好，很切合农村实际。四是规范管理。严格按照合作社的管理要求，实施规范化管理，产出有统计，销售有记录，财务账目清晰[5-7]。

根据天华种植专业合作社的成功经验可以得出如下启示： 一是发展农村合作社有利于推进农业产业化进程。天华种植专业合作社通过实施学校帮扶计划，引进科研成果，新技术的应用，有力推进了农业产业化的进程。二是发展农村合作社有利于提高农民组织化程度。农村合作社以利益为纽带，把分散生产经营的农民组织起来，形成规模化生产经营，增强了农产品的市场竞争力。三是发展农村合作社有利于推动农业产业结构调整。农村合作社通过提供经营品种、技术服务、市场信息等，逐步形成产业化经营，推动农业产业结构的调整和优化，促进了优势主导产业的发展壮大。

3 存在的问题

3.1 运作机制有待进一步规范

农民专业合作社虽然制定了《章程》和相关管理制度，但实践性不强，不利于合作社自身的发展壮大。

3.2 扶持资金少

农民专业合作社发展资金有限，加之政府扶持的力度不大，一定程度上影响了合作社的发展壮大。

3.3 人才缺乏，科技水平低

合作社社员大部分文化水平较低，创新意识不强，又缺乏必要的专业人才，导致合作社发展水平不高。

3.4 规模较小，发展缓慢

因农民专业合作社发展起步较晚，对产业化经营的促进作用不大，合作社的龙头、桥梁和纽带作用尚未得到充分体现。部分群众对专业合作社的认识比较模糊，对入社缺乏兴趣，参与积极性不强，从而导致专业合作社发展缓慢，规模难以扩大。

3.5 缺乏有效的自我发展机制

农民专业合作社以无偿服务为主，自主经营创收能力不强，导致合作社运转困难，影响了农民专业合作社活动的拓展。

4 发展对策

4.1 加大宣传培训

一是定期聘请专家对社员进行技术培训，全面提高社员的组织化程度和科技文化素质。二是加强《农民专业合作社法》学习培训，使社员知法、懂法、用法。三是对基层干部、农民进行培训，提高广大农民的整体素质。同时，利用各种方式加大宣传力度，形成鼓励支持农村合作社发展的良好氛围。

4.2 出台相关扶持政策和优惠措施

各级政府部门要加大对农民专业合作社的扶持力度，将合作社建设与农业产业结构调整、农业产业化经营有机结合起来，在多项发展方面给予政策优惠，从而推进专业合作社的健康、有序发展。

4.3 解决人才不足问题

一是出台人才帮扶政策，鼓励大中专毕业生和农技推广人员到合作社中工作任职，为合作社提供人才支撑。二是加强人员培训，培养一支专业技术水平较高、具有市场经营能力的综合应用型人才队伍。

4.4 保障规范运营，激活合作社内部活力

一是规范章程制度。指导合作社完善章程内容，章程的合作内容、利益分配等方面重要内容须经全体成员讨论、投票决定。二是规范管理方式。指导合作社实行民主决策、民主管理和民主监督。三是规范经营模式。指导合作社统一采购和供应生产资料，同时积极开展农产品相关业务。四是规范财务。指导合作社建立健全财务管理制度，准确完整地编制资产负债表、盈余分配表、成员权益变动表、收支明细表等。

4.5 保障经营规模，提升合作社市场竞争力

一是坚持在“依法、自愿、有偿”的前提下，加快土地向合作社流转，扩大合作社的经营规模，将发展农村合作社与建设现代农业有机地结合起来。二是鼓励同一区域、同一领域的合作社实行横向联合，组建行业联合社，共同开拓市场，将发展农村合作社与推进农业产业化经营有机结合起来。三是要创新合作社与农业龙头企业的合作关系，实行“龙头企业+合作社+农户”经营模式，大力发展订单农业、观光农业、休闲农业等新型农业，延伸农业产业链条，形成各具特色的产业基地、产业带和产业群。四是依托农村合作社申报注册商标和农产品标准，发展品牌农业，不断提高农产品的品牌竞争力。

下一步，商水县将以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，进一步推动商水县农民专业合作社持续健康发展，充分发挥农民专业合作社的示范带动作用，加快现代农业建设步伐，促进农业增效、农民增收。

5 参考文献

[1] 娄锋，程士国，樊启.农民专业合作社绩效评价及绩效影响因素[J].北京理工大学学报（社会科学版），2016（2）：85-93.

[2] 丁胜洪，杨瑜娴，汪文革.对武汉市21家农民专业合作社调查问卷的分析[J].武汉学刊，2010（6）：34-38.

[3] 齐巍巍，曹大飞，李润平.金融支持农民专业合作社发展调研报告[J].农银学刊，2015（1）：12-17.

[4] 季丽新.法律与政策互联互动视野下的农民专业合作社信用业务发展研究：以S玉米专业合作社为例[J].探索，2015（2）：181-185.

[5] 陈富桥，姜仁华，胡林英，等.茶农专业合作社扶持政策执行中的问题与建议：基于对浙江7个重点产茶县（市）的调研[J].中国茶叶，2014（1）：10-13.

[6] 许晓春，孟枫平.安徽省农民专业合作社发展影响因素分析[J].华东经济管理，2014（2）：21-26.

[7] 李杰，诸秋南.对农民专业合作社如何处理好各方面关系的思考[J].九江职业技术学院学报，2014（1）：78-79.