罗文娟

摘要 总结了加强林改档案管理的意义以及必要性、紧迫性，分析了林改档案管理中存在的问题，并从抓好组织、整合资源与统一管理、健全制度与提高档案管理信息化程度等方面提出了对策。

关键词 林权改革；档案管理；意义；必要性；问题；对策

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）07-0156-01

林改档案是指在林改过程中形成的以文字、声音、图表等为主要载体的原始记录，可以准确、完整、客观地反映林改工作，为方便查询林改历史资料提供依据，也为以后进一步完善林改提供依据，是单位档案卷宗中不可缺少的组成部分。林改档案是否完整、管理是否规范、保管是否存在安全隐患、查询是否方便，直接关系到林权改革的质量，具有重要意义。因此，相关部门应该做好集体林权档案管理工作，为林权改革提供保障。

1 加强林改档案管理的意义

加强林改档案管理是维护林农合法利益的重要保障，林权改革是农村土地经营在林地上的延伸和发展；加强林改档案管理，直接关系到林权改革能否顺利进行，同时加强林改档案管理是解决林权纠纷、维护农民合法权利的重要保障。主要体现在：一是林权改革具有工作量大、政策性强、时间长、涉及范围广等特点，在林权改革过程中必然涉及到大量的文件资料，这些文件和资料详细地记录了林权改革的成果和过程，直接关系到林业改革的质量和进度，随着林权改革的不断深入，必然要加强林权档案管理。二是加强林改档案管理是服务林权管理的重要表现形式，建立一个标准化、规范化、科学化、信息化的林权档案管理水平，可为林权流转、林业资源管理等工作提供一个安全、高效、长期的服务，保证林权顺利流转，提高林权改革质量。三是提高林权档案管理是维护林地所有权人合法权益的重要依据，建立一个全面、科学、规范的林改档案，可以为解决林权纠纷、维护林权所有人合法权利提供依据[1-3]。

2 加强林改档案管理的紧迫性和必要性

在我国农村，各项工作都讲究“口说无凭、立字为证”，只有将各种凭证全面收集到一起，并安全、完善地保管才能让农民放心，进而保证各项工作顺利完成。由于林权改革涉及面广、工作量大、时间跨度大，在林改过程中必然涉及到大量的文件、资料以及政策，如果不能及时保管好这些材料，无法得到人们群众的信服，不利于林权改革的顺利进行。同时档案管理具有一定的滞后性，林权改革阶段会积累大量的文件和资料，如果不能形成有效的原始记录，或者不能完整、准确地保留下来，就会影响后期林权改革质量和改革进度，因此加强林改档案管理势在必行[4]。

3 存在的问题

3.1 管理制度不完善

我国档案管理工作主要是由档案性行政管理部门、档案室以及档案馆等组成，其中档案工作领导体制是整个档案管理工作的核心，并按照“统一领导、分级管理”的基本原则，但是由于林改档案涉及面较广、文件材料繁多，加上林权改革工作时间长，缺乏相应的管理制度，所以这为林改档案管理带来了一定的困难。目前，我国林改档案管理工作主要按照县、乡、镇实行三级管理，各级负责相应的档案管理，其中县级档案管理制度和工作最为完善，但是由于乡、村缺乏档案管理意识，相关管理人员文化素质较低，无法及时、准确、完整地保存资料，存在林改档案管理不完善等问题。

3.2 数字化程度低，标准化程度不高

目前，林改档案主要以文件、图表以及承包文本等原始纸质材料为主，数字化程度低，大量的原始纸质材料不仅占有大量的面积，不利于规范化管理，同时纸质材料常出现篡改等问题，不利于后期管理。我国对档案管理工作有一套标准化管理方法，但是由于林权改革工作主要集中在县、乡等单位，且林改档案管理部门主要为实施林改的相关部门，没有进行过档案管理相关培训，缺乏相应的技术，常在档案归库保管时不能按所属类别进行分类，为以后查询、管理带来了困难，标准化程度较低。

4 对策

4.1 凝聚共识，抓好组织

要做好林改档案管理工作，具有必须统一思想、充分发挥好档案管理部分的主要职责，将以前条块式管理办法变成集中统一管理。在林改档案管理工作中，必然会涉及到个人利益，为了保证林改档案管理工作做到公平、公正，相关部门领导应该做好思想准备，并成立相关工作小组，并逐步推进林改工作，在进行林改工作的同时进行档案资源管理，明确各部门的职责，使林改档案管理与林改工作同时进行。

4.2 整合资源，统一管理

要实现林改档案科学化、规范化，就必须对林改档案进行充分整合、统一管理。根据一些重点单位和林区的实际情况和具体的发展情况，实行一事一议、分别对待的政策，并在实事求是的原则下，进行林改档案资源整合，待档案资料整合完成后，根据国家相关法律规定，进行相应的管理。当今社会是信息化时代，因此林改档案管理也应该朝着信息化方向发展，相关部门应该组织相关人员学习档案信息化管理方法，并组织相关人员对已保存的档案进行信息化处理。

4.3 健全制度，促进档案管理规范化

新形势下，面对复杂的社会环境，加强林改档案的管理，就必须建立健全相关的管理、服务、考核和工作协调制度。在健全制度的基础上，要成立相关的管理机构，实施绩效考核，通过抓好制度的落实，进一步提高档案管理的规范化水平，大力提高档案管理的办事效率，打造一个良好的积极向上的档案管理环境。

5 参考文献

[1] 张飞.加强林权档案管理让林改经得起历史考验[J].内蒙古科技与经济，2013（6）：13.

[2] 李改琴.加强林业档案管理保障林业信息安全[J].陕西档案，2013（4）：38.

[3] 严英爱.加强林业档案管理促进林业生态建设[J].吉林蔬菜，2013（9）：43-44.

[4] 宋欣.平顶山林改调查[J].绿色中国，2011（20）：100-101.