刘璐

摘 要 近年来，在新型城镇化概念不断强化的背景下，农村的发展问题已经得到了社会的持续关注。而农村环境是农民生产生活的基础。以江苏省苏北地区农村为研究对象，简要介绍当地农村环境污染的现状，并对其出现的原因进行总结分析，最后结合当地实际情况提出了几点建议。

关键词 农村污染；环境保护；绿色农业；苏北地区

中图分类号：X52 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.152

目前，农村环境污染严重，主要污染源由点及面相互叠加，既包括农民的生活污染，也包括传统农业生产带来的污染，以及工业污染及城市污染向农村的转移。但农村缺少必要的环境处理设施，环境保护方面的政策、法规并不健全，民众的环保意识也较差。农村污染问题已经成为了威胁农民健康及生活质量和农村经济发展的重要瓶颈。如何在新常态下，让农业生产能力继续增强，农产品供应继续改善，农民生活继续向好，生态环境继续恢复，解决环境问题将成为一个重要的因素。“要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，这句源自中央城镇化工作会议的文艺表达，却是在农村环境不容乐观的情况下提出的，只有解决了农村的环境问题，才能够记得住乡愁。笔者曾参与了苏北某市的镇村布局规划，摸排过该市域农村每个乡镇的现状，深入调研了目前存在的农村环境问题，本文以苏北农村地区为例，阐述目前农村污染的现状、原因及初步思考的解决措施。

1 农村污染现状

1.1 水污染严重，对农业生产及农民生活产生了较大危害

目前，较多农村地区还没有纳入整体的供水系统中，许多村庄用水以井水或者村庄内部小型水厂为主，主要水源为地下水和村庄内的小型河流及水库，多数当地农村并未构建完善的排水系统，且存有许多采石厂、水泥厂等重污染企业，工业废水未经任何处理直接排放到当地地面水源[1]。可以说，解决水污染是目前农村需要最急切解决的问题，是提高农民生活质量和农业生产安全的重要环节。

1.2 垃圾乱堆乱放、缺少环卫和污水处理设施

目前，农村内垃圾乱堆乱放已经成为一个不可回避的问题，田园式的生活被垃圾包围着的村庄所取代。随着农民生活质量的提高，垃圾的种类越来越多样，其中许多垃圾不可降解或难以降解，持续对环境造成严重的污染。虽然苏北许多农村已经有了沿村庄主要干道的垃圾池，也有“村收集、镇转运、县处理”的垃圾收集措施，但由于农村人口相对城市更显松散，垃圾收集人力不足，服务半径不能覆盖全部村庄，许多村民还是会就近处理垃圾，久而久之，污染土壤、地下水及空气[2]。垃圾处理问题成为农村环境日趋恶劣的一个重要因素。

1.3 土壤污染严重，土地肥力缺失

通过苏北某市的调研，当地的耕地不同形式、不同程度地受到了农药污染、工业有毒有害物质、和水土流失的困扰。导致农业土地的肥力下降和生产安全问题。农药与农药的利用减轻了农民的劳作强度，同时提高了耕地产出，但同时增加了土地的有害物质，降低了土地品质。部分耕地周边存在着部分有污染企业，加大了土地的污染程度[3]。在苏北丘陵地区，虽然每年都有一些植树造林工程，使水土流失量有所减少，但尚未全面解决20世纪中期乱砍乱伐所造成的水土流失问题。

2 农村污染原因分析

2.1 农村环境保护立法不健全

目前，环境法律体系主要适用于城市污染，对于农村污染考虑较少，农村环境保护与建设缺少规范、长期、可操作的考核办法和奖惩措施。农村污染主体既可以是小型的工业，也可以是从事农业生产的农民，具有极大的分散性和隐蔽性。这让农村污染比城市污染更加难以掌握和监控。相关法律对于农村污染的具体细节的考虑并不充分。

2.2 盲目发展工业，缺少科学规划。

目前，在建设中，财政、政策和优良产业都在市区或者城关镇、重要产业发展园区等重点发展地区优先考虑，对于乡镇的扶持力度较少。所以在工业的产业门类选择上一些乡镇为了追求经济的发展、居民生活水平和财政收入的提高，对于产生污染的企业过于宽容，对环境考虑的较少；同时，在产业布局上缺少科学合理的规划，更偏向于考虑选址成本，可操作性等经济问题，而忽略了选址周边的环境承载力、人口分布和主要风向等非常必要的环保因素。

2.3 农民环保意识薄弱

长期以来，农民在生产农产品的过程中科学生产意识淡薄。目前，农业生产基本以短期利益为主要导向。农民迫切地需要增加收益，以至于超标使用化肥农药，缺乏主动保护环境的意识[3]。同时，对于农业生产后留下的塑料薄膜、秸秆等缺少主动处理意识，塑料薄膜属于难降解材料，任由其残留在土壤中将降低土壤的生产力，严重影响作物的生长。对于生活垃圾的处理，农民也乐意采取最为方便的方法，就近处理，遗弃在宅前屋后、或者直接倾倒在河流中。在乡镇的街道路面上，乱丢、乱扔和乱吐现象严重，每逢集市都遗留下大量的垃圾。

3 农村污染的解决措施

笔者针对苏北地区农村污染问题，提出以下几点措施建议。

3.1 科学规划布局乡村工业

在充分考虑当地工业发展诉求的同时，对当地工业进行科学的引导，逐步关停环境污染严重的粗放式企业。在合理的城市规划布局指导下，改造乡村工业，重视工业选址的布局，将工业转入集中园区，远离居住区，便于降低污染的危害和发挥综合利用设施的效益与规模。

3.2 引导绿色农业

解决农民增收与农业生产的矛盾，针对农村面源污染问题，必须一改往日的粗放型农业生产方式，走生态农业的发展道路。生态农业是以生态学原理为理论基础，以农业可持续发展为核心，促进生态与经济的平衡与发展的新型农业。由政府牵头，推进生态高效农业，逐步转变原有的种植结构，将原有粗放式的稻米和常规蔬菜种植转变为种植适合苏北当地土壤条件的水果、特别是经济作物种植，成立合作社，在相关技术人员的引导下科学种植。同时，改变原有禽畜养殖模式，以集体或者政府为主体牵头建立建中养殖，农户作为入股方参与，生产过程中强化环境意识。

3.3 加大环保宣传力度

加大环保宣传教育，提高农民环保意识。环保、农林、建设和水务等相关部门、各乡镇及各个新闻媒体要有计划、有步骤、有重点地加大农村环境宣传活动的力度，使保护环境的意识深深地印到每个村民的头脑中，并不断提高他们的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式[4]。

3.4 自上而下和自下而上体系的建立

应全面贯彻“以城带乡、以工促农”政策，推行农村环境管理和污染治理的“自上而下”的筹资机制：加大财政资金的专项转移支付力度，明确解决农村环境问题的资金渠道和部门责任，使农村的环境管理体系建设和聚居点的污染治理基础设施建设有明确的资金来源；同时，应加大排污费资金用于农村环境污染治理的比例，以体现对受害者的补偿。对于农村面源污染这样涉及面广的污染，应将治理资金集中到一个部门统一调配；对于农村聚居点的公共服务资金使用方式和方法，应逐步建立农民自主决策机制。

4 结语

农村环境问题是一个有着长期历史背景问题，需要社会各行各业的共同努力去逐渐解决。目前，环境问题已经逐渐的深入人心，党中央国务院也陆续出台的许多相关政策，在全体国民的努力下，未来中国农村定能“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。

参考文献

[1]Brandes， Julia.Pollution and Environmental Concern in Rural China[D].Kansas ：University of Kansas， 2013.

[2]Z Zhang.Consideration on Rural Environmental Pollution Problems[Z].Environmental Science & Management，2009.

[3]许洁，徐志华，吴慧芳，等.江苏省农村水源地污染现状及控制对策[J].西南给排水，2012（2）：16-19.

[4]江新，李小漫.江苏省农村环境污染治理与可持续发展[J].生态经济，2005（8）：37-39.

（责任编辑：刘昀）