中国农村财经研究会课题组

摘要：党的十八大提出了我国全面建成小康社会的宏伟目标，明确提出到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番，即城乡居民收入倍增计划。本文认为要如期全面建成小康社会，必须充分发挥财政的积极作用，加大农村供给侧改革力度，进一步破解“三农”发展难题，填补农民收入翻番的“短板”。

关键词：农民收入倍增；财政政策

党的十八大提出了我国全面建成小康社会的宏伟目标，明确提出到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番，即城乡居民收入倍增计划。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，近期公布的“十三五”规划正是紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定的。考虑到今后一个时期我国经济将保持中高速增长，农民非农就业机会增加以及非农就业工资水平提高，国家对“三农”投入的力度将继续加大等因素，我们有理由相信，农民收入翻番的目标一定能够实现。但与此同时也应该看到，低收入农户、西部地区农户收入翻番问题是农民收入增长的难点所在，农民收入的结构性转变等问题亟待解决。“小康不小康，关键看老乡。”如期全面建成小康社会，必须充分发挥财政的积极作用，加大农村供给侧改革力度，进一步破解“三农”发展难题，填补农民收入翻番的“短板”，这是当前和今后一个时期财政政策应该重点谋划的课题。

一、农民收入倍增的重大意义与现实条件

（一）农民收入倍增的基本内涵

1.农村居民纯收入的构成。……