秦宏胡 胡晨欢

耕地上种树为何6年整改不了？笔者在调查中发现，在国家实施“最严耕地保护制度”的情况下，仍有一些地方基层存在早就被发现的违法占用耕地事件，因基层政府相关职能部门的“文件式”执法而未予以整治纠正，导致耕地保护在落实层面变成“纸上谈兵”，而地方经济诉求未被满足是其重要原因。

专家建议，耕地保护政策落实到位，应强化对基层职能部门的督查和追责；同时，应从多方面综合考虑，“70后不愿种地、80后不会种地、90后不提种地”这类现象背后反映出的是土地对于农民的吸引力开始下降，应从根本上完善制度，提高耕地收益。

“文件式”执法保护不利

2008年，江西省金溪县国土资源局为补充重点项目占用耕地，实施了一项名为“造地增粮富民”的旱地开发工程。2009年4月，项目竣工时共新开发旱地1700余亩，并由江西正邦林业开发有限公司（下称正邦林业）通过竞标，获得了29.5年的承包经营权。

根据国家对耕地保护和项目验收的相关规定，金溪县国土资源局与正邦林业签订的承包合同上约定，承包方只能在新开发的耕地上种植油菜、大豆、西瓜、玉米等农作物，不得擅自改变土地用途。

而实际上，就在正邦林业承包的第二年，就以种植农作物亏本为由，开始在承包地上大规模种植芳樟经济林。2010年6月，金溪县国土资源局发现了企业的违规行为，并对该企业下达过限期整改通知书。

2016年7月中旬，笔者在金溪县当年开发的旱地现场看到，虽然距金溪县国土资源局下达整改通知的时间已过去6年，但企业并没有恢复这些耕地的用途。……