王霆懿

4月初，沙特阿拉伯王储继承人穆罕默德·本·萨勒曼在接受彭博社访问时表示，沙特将实施一系列经济改革，来实现财政平衡和经济转型。外界普遍认为，由于国际原油价格持续处于低位，沙特政府已经开始面临日益严峻的经济和社会压力。实际上，沙特历史上曾多次讨论推行经济改革，但由于种种原因都迟迟未能实施。面对当前迫在眉睫的财政压力，这项号称沙特史上最大规模的“国家转型计划”能顺利推行吗？

迫在眉睫

根据麦肯锡驻沙特办公室的报告，如果沙特能够推行强有力的经济改革，到2030年时沙特GDP将比2014年翻一番，财政盈余400亿美元;如果不进行改革，沙特将陷入经济困境，2030年财政赤字将达到1700亿美元。尽管这份报告在沙特引起较大争议，但沙特经济和社会正面临严峻挑战却是不争的事实。比如，沙特劳工部的数据显示，2014年沙特的失业率处于11.7%左右，其中女性占60%，男性占40%。而在沙特目前的人口结构中，有高达70%的人年龄在30岁以下。这就意味着在未来数十年内，沙特需要为民众提供更多的工作机会，以及人口指数增长所需的大量社会福利。与此同时，沙特中央银行的数据则显示，油气部门收入占到沙特GDP的55%，财政收入的92.5%，出口贸易的97%。而国际油价目前已经跌至30～40美元/桶。油价下跌导致的财政储备缩水，已经开始对沙特国内经济和货币汇率产生影响。据保守估计，沙特每月的财政赤字高达100亿美元以上，而且这并不包括其在也门的军事开支和其他对外军事援助。

在过去半个世纪，全球能源价格发生过多次较大范围的价格波动。在上世纪90年代，由于石油价格下跌，沙特曾大量举债。而后中国经济的繁荣，推动了大宗商品价格的提升，给沙特带来了油价的黄金十年。但是随着近年来页岩气、新能源技术的快速发展，世界能源格局开始发生结构性变化，沙特的决策者逐渐意识到国际油价不会重返三位数，依赖高油价的财政体系和经济结构不具备可持续性，因此必须将讨论已久的经济改革付诸实践。

本文作者镜头下的沙特。

八大举措

作为此次经济改革的操盘手，穆罕默德·本·萨勒曼在彭博社长达五个小时的专访中，着重阐述了此番改革的愿景和具体措施。比如：

一是减少福利补贴，提高水费、电费、油气费等。长期以来，沙特政府给民众提供了较高的社会福利，比如目前沙特国内的成品油价格仅为0.26美元/升，为全球第二低。而削减财政补贴，每年将为沙特增加300亿美元的收入。

二是增加税收。沙特人长期享受政府的免税政策，使政府的非石油收入所占比例一直较低。未来沙特政府将开征5%的增值税、奢侈品税、烟草税、向外籍劳工征税和建立类似美国的绿卡体系。这些非石油税收每年将为沙特带来数百亿美元的收入。而沙特的“绿卡”计划及一项允许雇主为超额外国员工支付费用的计划，预计每年也将为沙特带来100亿美元的收入。持有绿卡的永久居民，沙特将不再实施保人制度，持卡人可以在沙特购置房地产及从事工商业及相关活动，但需缴纳宗教税、增值税和保险费等税费。

三是出售阿美石油公司股份，设立“公共投资基金”。沙特阿美石油公司是世界上最大的石油公司之一，沙特计划出售其不超过5%的股份，加上沙特政府拥有的7000亿美元的主权基金，以及在西方国家的大约6000亿～7000亿美元的地产、金融投资等，组建规模达2万亿的“公共投资基金”。该基金将超过挪威主权基金，成为全球最大的主权基金。

四是实行“沙化”政策。沙特将通过限制入境签证来减少外国劳工，并颁布法律法规提高沙特人在私有部门中的比例，其目的就是提高就业率。此外，穆罕默德·本·萨勒曼还提到将增进女性就业，这不仅将促进经济发展，还有利于控制过快的人口增长。

五是经济多元化。由于沙特人口结构较为年轻，沙特试图引入市场机制，促进劳动密集型产业如制造业和加工业的发展，并对中国等东亚国家抱有很大的期望。沙特希望通过此举减轻对油气产业的依赖，在促进经济多元化的同时解决就业问题。

六是私有化。沙特政府希望减少不必要的公共职能，开展从医疗、教育到国有企业等多行业的私有化，并希望私营部门提供一定的公共服务。沙特政府计划设立特许学校和私人医保制度，并考虑对20多家机构和国有企业全部或部分私有化，其中包括国有航空公司、电信公司和发电厂等。

七是调节中下阶层的补助。穆罕默德·本·萨勒曼认为，沙特高昂的福利补助中，只有20%流向了中下层民众，而税收改革将主要针对其余80%的民众。相反，政府会给底层民众提供更完善和健全的社会福利和补助。

八是增加旅游和朝觐收入。沙特将通过提高旅游和朝觐人数来促进国家经济的发展。在历史上，朝觐收入曾是沙特最主要的税收来源之一，每年数以千万计的朝觐人员为沙特带来了可观的经济效益。

三大障碍

总体而言，这次沙特政府向外界展示了维持财政平衡和实现经济改革的决心，但是也将面临不小的障碍。

一是改革的权力基础。这次改革的主要推动者穆罕默德·本·萨勒曼是沙特当前最引人注目的政治明星，他年仅30岁，是萨勒曼国王与第三位妻子所生的大儿子。他是目前世界上最年轻的国防部长，也是近几十年来沙特最位高权重的年轻王室成员。自2015年萨勒曼成为沙特国王以来，穆罕默德·本·萨勒曼先是接任国防部长，而后被任命为王储继承人，成为沙特的三号人物。他既主导了沙特对外的军事行动，如空袭也门、建立国际反恐联盟等;又兼任了沙特经济和发展事务委员会主席，决定国内的经济事务，集内外大权于一身，是沙特最具实权的政治人物之一。然而这项改革不仅将触动多个阶层的利益，也将深远地改变沙特人的生活状态和方式。无论是社会的高层还是中低阶层，对于福利的减少以及税费的增加都有怨言。穆罕默德·本·萨勒曼的支持者萨勒曼国王虽然登基时间不长，但他曾长期担任利雅得省省长和王室的召集人，权力基础比较稳固。不过，萨勒曼国王已经80岁高龄，精力有限，对大政方针的直接参与较少。而作为年轻的第三代王室成员，穆罕默德·本·萨勒曼虽然年富力强，但并没有什么执政经验，在近5000位王室成员中威望也不算很高。因此，这样一对老少搭配的组合，是否有足够的权力基础和手腕去推行这样宏大的改革，非常值得关注。

二是观念保守和技能匮乏。许多沙特人长期享受政府的补贴，习惯将工作外包给外籍劳工，本身并不具备相应的知识技能，或者不像外籍劳工那样吃苦耐劳。因此，提高进入沙特的门槛、大量使用本地劳工取代外籍劳工，长远来看未必利于沙特经济的发展。

三是资源诅咒和经济的结构性问题。沙特曾多次承诺进行改革，但都虎头蛇尾。可以说，丰富的石油资源既是沙特的财富，也是其经济改革的诅咒。近半个世纪以来，石油产业一直是沙特经济的命脉，对此进行了巨大的投入。而其他非石油产业的基础非常薄弱，亟需大量的资本投入和基础设施建设，这些都将考验沙特执政者推进经济改革的决心。

（作者为清华大学博士生、沙特费萨尔国王伊斯兰研究中心研究员）