王瑞英

摘要：对沙河市走新型工业化道路提出了一些个人的建议。

关键词： 沙河市 新型工业化 建议

一、沙河经济发展的背景和现状

沙河市地处太行山麓，河北平原西缘，自西向东依次为山地、丘陵、平原，面积各占约三分之一。沙河矿产资源丰富，已知有20多种。上世纪末，因为当时国家正处于工业高速发展的时期，基础建设投资对建材的需求量较大，钢铁、水泥、玻璃等建材企业蓬勃发展。当时作为主导产业的矿山企业由于技术含量低、利润率高，进入门坎低，沙河中西部的私营矿山企业遍地开花，同时沙河东部的玻璃行业的产能也迅速扩张，两大产业已成为沙河经济发展的支柱产业，占GDP比重较大，为沙河财政做出了巨大贡献，一度成就了沙河的“辉煌”地位。但两大产业的弊端也逐渐显露，私营矿主为获取较高的经济利益，采取粗放式管理，造成地下水资源严重超采，水位下降，采空区地面塌陷，地表污水横流，矿渣的堆放污染和占用大量农田，扬尘粉尘造成周围环境恶化。进入二十一世纪以来，特别是2008年全球金融危机的爆发，国家又实行严格的房地产调控政策，沙河作为“双三十”县又被列入了节能减排的重点考核对象，一系列不利因素造成沙河的铁矿采选和玻璃制造两大主导产业逐渐由高峰走向低谷。目前，主导产业受挫，新的增长点还没有培养起来，沙河经济面临前所未有的下行压力。为了沙河的可持续发展，加快企业转型升级的步伐已迫在眉睫，而新型工业化则是沙河经济结构升级的必由之路。

二、机遇与挑战并存 走新型工业化道路是沙河的必然选择

1、新型工业化的基本内涵和主要特征

新型工业化是在党的十六大报告中提出来的，其内涵是：走出一条经济效益好、科技含量高、环境污染少、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥、坚持信息化带动工业化，以工业化促进信息化的新型工业化道路。其主要特征为：①以信息化带动工业化，以工业化带动信息化。②实现集约型增长方式。③自动化、机械化与就业相协调。④力求产业结构优化。⑤与城镇化适度同步。⑥以经济效益为中心。⑦实施可持续发展。⑧实行政府导向和市场推动。

2、沙河经济社会发展面临的挑战

一是新常态下经济结构调整难度大。“十二五”期间，沙河第一、二、三产业增加值占GDP的比重依次为：2011年3.1：67.0：29.9，2012年2.96：67.03：30.1，2013年3.7：59.8：36.5，2014年4.0：59.4：36.6，2015年3.4：56.7：39.9，尽管五年来第三产业的比重在不断的提高，第二产业的比重逐年下降，但是第二产业所占比重仍较大，与全国比还有很大差距。调结构，转方式已刻不容缓，走出低谷谈何容易，这不是一朝一夕的事情，要正确把握新常态下经济发展的特点，认真谋划和做好调整经济结构的具体工作，形成新的内生增长动力。

二是沙河面临生态环境的强力约束。近年来，沙河重化工业的扩张发展，对能源、资源的消耗极大，污染物排放量大，环境污染严重，环境问题已经成为影响沙河经济发展的重要问题。

三是创新能力严重不足。目前，沙河正处在传统产业步履维艰、新产业青黄不接的时期，究其原因，主要是创新能力不足，科技对经济发展的支撑作用能力不够，科技对经济增长的贡献率远远低于先进地区。

3、沙河走新型工业化道路的战略机遇

一是中国形成了一系列治国理政的新理念、新思想、新战略。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚定不移推进“四个全面”战略部署，准确把握国际发展大势和我国经济发展“三期叠加”的阶段性特征，指出“十三五”时期，我国经济发展已进入新常态。提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大新的发展理念，推进供给侧结构性改革。这些理论共同构成了新时期我国经济治理的根本方略，是化解当前经济发展主要问题的主动选择。

二是推动京津冀协同发展的重大国家战略。京津冀协同发展，为河北平稳健康发展提供了难得机遇；北京非首都功能疏解，为河北承接人才、技术、项目提供了难得机遇。沙河作为河北的一个县级市，也要抓住这千载难逢的大好机遇，借势而为，精准发力，在协同发展上实现新突破。

三是中央经济会议提出的五大重点任务。中央经济会议提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，省委提出要抓好化解过剩产能、降低企业成本、加快产业转型升级、推进新型城镇化、发展现代农业等五项工作，这就为沙河下一步的经济工作指明了方向，为实现动能转换带来难得的政策和市场“窗口期”。沙河也根据自身的经济发展状况制定了“十三五”时期的主要任务目标，充分利用有利条件，坚定信心，科学用力，统筹打好这场持久战和攻坚战。

三、沙河走新型工业化道路的对策和措施

1、坚持创新发展，增强发展新动力。实施创新驱动战略，一要全力推动协同创新，要树立北京的科技、人才就是沙河的科技、人才的理念，积极对接京津，聚集吸纳京津创新资源为我所用；二要建好科技创新平台，加强与京津以及全国知名高校、科研机构的合作，共建一批创新服务平台，加快推进沙河-房山产业园、艺玻众创空间、湡达科技孵化园、清华大学博士后创新创业创意园等创新平台建设；三要大力发展科技型中小企业，着力实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板上市工程，促进科技型中小企业裂变式增长，形成一批掌握核心技术的创新型产业集群；四要着力推动新兴业态创新，推广“产业基地+互联网+异地仓（海外仓）+金融”模式，推动高端生产性服务业与现代制造业紧密结合；

2、“引进来”“走出去”，助推工业化新进程。要大力“引进来”，围绕“四基地一区一中心”定位，紧盯京津产业转移和功能疏解，并充分利用好京津冀协同发展这块“金字招牌”，面向全国乃至全世界精心找准对接点，实施精准招商，积极引进一批先进制造业、高新技术产业、科技成果转化、现代服务业、现代农业及旅游业等方面的大项目、好项目，支撑沙河未来发展。要主动“走出去”，主动融入国家战略和国际合作，积极对接国家“一带一路”战略，积极参与环渤海地区合作发展，加强国际产能合作，鼓励玻璃等优势领域产能输出，实现由产品输出向产业输出转变。要学习借鉴先进地区经验，创新经济开发区和湡水开发区管理体制和运营模式，提高公共服务、创新服务、金融服务保障能力，努力打造成对接京津、面向全国、功能的承接平台。

3、加快转型步伐，构建产业新体系。坚定不移地走以转型升级为核心的产业强市之路，按照传统产业绿色化、新兴产业高端化的思路，加快构建富有沙河特色的新型产业体系。加大矿山关闭整合和优化提升力度，提升医药化工业发展水平，全力推进玻璃产业实现“三个转变”，打造“三个中心”。大力发展互联网+农业，加强电子商务、物流营销与农业融合发展。加大农业开发力度，推进农业开发与旅游、休闲统筹发展。发展壮大现代服务业。重点发展电子商务、现代物流、现代金融、文化创意、健康养老等产业，打造沙河经济发展新的增长极。

4、守牢绿色底线，建设生态新家园。守好发展和生态两条底线，以壮士断腕的力度推进生态建设和环境治理。全力抓好大气污染治理。深化治污减排，加强玻璃、水泥、电力等重点行业大气污染治理。深化污染源防治，严格控制扬尘、油烟等污染物排放。积极发展风电、光伏发电等可再生能源和清洁能源。大力实施“气化沙河”工程，大力推广“趋零排放”技术。突出抓好生态修复治理。深入推进水生态保护与修复工程，全方位治理污水、废水，大力推广农村小型生态污水收集处理系统，加强饮用水源地保护。重点抓好循环经济发展。推动经济开发区、湡水经济开发区建成循环经济产业园区，支持重点企业进行循环化改造，建立循环产业体系。推进造林绿化、矿山生态恢复、尾矿资源综合利用等生态建设项目产业化。