夏兆勉

【摘 要】随着国家“三农”建设的深入推广，农机购置补贴政策也得到了更深层次的发展和落实。农机购置补贴政策作为农业机械化的主要推手，要使农户收入持续增高、农业发展更高效，就要进一步加大农机购置补贴力度，并认真分析政策的不足之处以及时改进。本文基于我国农业发展现状，通过对农机购置补贴政策存在的漏洞进行分析，提出了相应的完善策略，以期对我国农业发展有所帮助。

【关键词】农业；农机购置补贴；农业政策；漏洞；改进策略

一、农机购置补贴政策的作用

农机购置补贴是党中央、国务院为推进农业生产而采取的重大举措，该政策的主要作用如下：一是促进农机新技术、新设备的宣传示范，提高农机装备总量，推动农机装备结构不断优化升级。二是促进农民持续增收，通过农机补贴政策的实施，大大提升了农业生产效率，提高了农作物产量，真正实现了粮食的稳定增收，为农民带来了实实在在的经济效益。三是推动农业社会服务体系的进一步发展与完善，自农机补贴政策实施以来，各类农机服务组织快速发展，特别是以农业合作经济组织等为主体的新型农机作业服务组织更是取得了显著的发展成绩，真正发挥出了农业服务龙头效应。

二、农机购置补贴政策的不足

1.补贴名额少

按目前政策的规定，选择补贴对象的主要条件为：粮食种植大户、养殖业大户、奶农合作组织、农民合作组织、农机合作组织等。补贴名额有限，而需要补贴的对象却非常多，很多农户都不在补贴范围内。而且在政策落实过程中，一些地方根据补贴金额和补贴审核标准确定优先补贴对象，进而为贪污腐败埋下了隐患。

2.补贴范围小、机型少

农机购置补贴于2004年被中央纳入支农惠农政策，发展时间较短，政策中的很多地方还不完善。政策补贴的农机类型较少，不能满足国内农户各种类型的购机需求，农户自主选择的空间太小，易导致农机销售商的垄断行为。同时，由于政策补贴的农机种类少、型号单一，一些地方出现不尊重农户意见，限制补贴农机型号的现象。通过对不同地区农户的调查也可以看出，绝大部分农户认为补贴的农机类型范围太小，应该进一步扩大补贴范围。目前国家对传统作物生产过程中使用的农机补贴基本到位，但还有很多经济农作物也需要农机补贴。此外，农机补贴政策对中西部山区的农业补贴不够，仅围绕平原地区的农业机械化发展状况和生产条件制定，没有充分考虑到山区农业的具体情况，不能很好地与落后山区农业生产相适应。

3.监管力度还不够强

一些地方的农机部门对农机补贴政策的监管力度不够，造成个别农户利用补贴购买农机后再向其他人转卖的现象，甚至一些地方存在着一人使用多个身份证享受多份补贴的现象。另外，由于农机市场价格不透明，也制约了政府部门对农机产品的监管。最后，一些地方政府出现私下挪用、截留和挤占农机补贴资金的现象，甚至违反政策规定，擅自转卖补贴名额，骗取国家补贴资金。

4.售后服务需要改善

在对农机补贴的相关调查中显示，有相当一部分农机销售商缺少配套的农机售后服务，且对农户的服务意识较差。随着国家支农惠农政策的实施，大部分农机生产商围绕着国家补贴的农机进行生产，但在生产规模扩大的同时，并未加强售后和维修等配套服务，时常出现农机损坏得不到及时维修、农机零件得不到及时更换等现象，严重影响了农业生产的进行。

三、农机购置补贴政策的完善策略

1.补贴价格方面

首先，加大农机购置调研力度，设定合理的购机补贴率，既要提高农户购买农机的积极性，又要照顾到农机销售市场的稳定，不能影响农机销售价格；其次，各地区农业部门要进行具体的农业调查，根据当地农业生产实际，突出主要的农机补贴类型，适当增大补贴力度。

2.补贴资金方面

针对当前农机补贴中的一些乱象，应对农机购置补贴资金进行严格的监管，规范资金使用程序，防止地方政府部门出现挤占、截留和挪用补贴资金的情况，监督部门要切实履行自己的职责，保证专项资金用到对应的地方。

3.办事程序方面

目前，在农机补贴政策实施过程中，农户所需办理程序太繁杂，因而需要进一步精简补贴工作的中间程序，尽量使有资格购机的农户尽快得到政府补贴；另一方面，要充分利用现代信息技术，将农机补贴政策管理体系进行数据化，建立网上农机补贴管理系统和售后服务系统，使农户能更快地得到购机补贴。

4.售后服务方面

首先，要严格把关农机质量的审核，将符合国家质量标准和补贴条件的农机类型进行公示；其次，要严格要求农机的生产商和销售商，一旦签订农机补贴的相关文件就一定要认真执行，对所销售农机的维修和售后服务落到实处，确保每位购机农户都能得到及时且优质的售后服务。

5.补贴监管方面

从中央到地方，各级农业部门都要提高认识，制定并实施具体的责任制度，一定要将责任落实到个人，明确岗位职责；其次，要严格执行政策程序，规范政策落实过程，并且强化监督工作，将补贴工作透明化，接受广大农户的监督。

四、结语

农机购置补贴政策作为国家强农惠农的政策之一，对推进农业现代化进程具有重要意义，但目前该政策在实施过程中还有很多不足之处，需要政府相关部门和广大农户共同努力，促进农机购置补贴政策不断完善，我国农业机械化发展做出贡献。

参考文献：

[1]周立明，付汉强，彭仪.严字当头 规范实施农机购置补贴政策 促进湖北省农机化水平提高[J].湖北农机化，2016（1）.

[2]姚景良.浅析农机购置补贴在现代农业发展中的作用[J].农村实用技术，2016（2）.