何颖　沙明珠　陈广勇

摘 要：在“十三五”规划的开局之年，节能减排又被提到一个新的高度。当下的中国，不仅引领着世界经济的有序发展，而且自主承担着节能减排的重担。那么，作为能源型城市的徐州又将面临怎样的机遇和挑战？基于此，文章以徐州市高能耗企业节能和减排的投入产出效率为切入点，综合分析节能减排潜力，并且在此基础上提出科学合理化的建议，以期促进“节能减排”这一基本国策的尽快实现，为建设“楚风汉韵古彭城，生态和谐新徐州”提供积极的力量。

关键词：高能耗企业；节能减排；视在潜力分析

中图分类号：F27 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）09-0115-03

全国大部分省市自治区提前超额完成了节能减排指标，就全国总体而言，2015年是“十二五”完美的收官之年。2015年11月30日，习近平在巴黎出席的气候变化大会开幕式上发表的题为《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》的重要讲话中提出“2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右”。这项目标是在“国家自主贡献”中提出来的，由此可见，国家对节能减排的重视程度。2016年，是“十三五”规划的开局之年，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念首次被提出，这将是中国这一个五年规划乃至更长远的发展新目标。

作为能源型城市的徐州，在“十三五”规划中将接受新的节能减排指标的考验。在面对此次挑战的同时，也是为徐州市高能耗企业产业升级和环境治理提供的良好的机遇。本文通过选取特定指标，对徐州市高能耗企业某年节能和减排的潜力，通过数据嵌入模型运算结果进行分析，并且提出科学合理化建议。

一、节能视在潜力分析模型的建立

模型中y和x为已知数，ν和μ为变量。模型的含义是以ν和μ为变量，以所有决策单元的效率指标h为约束，以第i个决策单元的效率为目标，评价各决策单元的效率有效性（其中，第一个决策单元为化学原料及化学制品制造业，第二个决策单元为非金属矿物制品业，第三个决策单元为黑色金属冶炼及压延加工业，第四个决策单元为有色金属冶炼及压延加工业，第五个决策单元为石油加工炼焦及核燃料加工业，第六个决策单元为电力热力的生产和供应业）。

以2014年为例，徐州市高能耗企业分行业节能视在潜力分析投入产出情况如下表1所示。

根据前人研究基础，令μ=1，则ν1=1/2，ν2=1/4，ν3=1/200，带入公式计算结果如下表2。

根据上述计算结果可知，徐州市有色金属冶炼及压延加工业能源效率相对较优。纵观表1的三列投入指标，有色金属冶炼及压延加工业的综合能源与固定资产投入均为最少，劳动力投入处于六大高能耗行业的中等水平，而总产值接近中等水平。再综合比较表1的投入产出指标与表2的相对能源效率，不难发现，综合能源投入量对能源效率的影响极大。因此，减少综合能源投入量或者优化综合能源投入结构是解决高能耗企业能源消耗的根本。

二、污染物减排视在潜力模型分析

设第i个决策单元的能效指数为fi1，第i个决策单元的污染物治理投入指数为fi2，第i个决策单元的污染物排放指数为gi，因此第i个决策单元的相对污染物排放指数产出效率si为：

根据上述计算结果可知，徐州市有色金属冶炼及压延加工业污染物排放指数产出效率相对较优。分别纵观表3的三列数据，有色金属冶炼及压延加工业行业的能效指数和废气治理投入指数均远超其他行业，而二氧化硫排放指数远远低于其他行业，说明，废气治理的投入对污染物排放的影响极大。综合比较表3的投入产出指标，与表4的相对污染物排放指数产出效率，废气治理投入与产出效率呈反向相关关系，由此可见，废气治理投入对高能耗企业的污染物排放问题能够普遍产生正向作用。因此，减少污染物排放的有效方法是增加治理投入，加大治理力度。

三、高能耗企业节能减排建议

1.淘汰落后产能，优化产业结构

工信部2010年5月出台关于中小企业节能减排管理意见，要求加强企业监督管理，淘汰落后产能设备。在当下高科技时代，技术的先进与否决定了一个企业在该行业的存续时间的长短与发展前景的优劣。先进的技术可以提高能源利用效率，减少污染物排放。对于那些高污染、高耗能的小企业，应当严格执行关停政策，徐州已经对涉及炼铁、焦炭、造纸三个行业的十多家企业执行关闭，并成立专门的督察组进行现场督察，防止其死灰复燃。徐州陆续关停并转200多家水泥厂，涉及400余条生产线，并在全省率先淘汰了立窑产能，同时积极推进3个大型水泥熟料生产基地建设，将优势资源集中到淮海中联、徐州中联等骨干企业上来，实现产业结构的优化升级。因此，着力淘汰技术落后的高能耗企业，加大鼓励技术创新，实现绿色、可持续的企业运作模式，是节能减排的重要途径。

2.发展可再生能源，优化能源结构

可再生能源具有可循环使用，自我复原、更新的能源，是可持续发展中加强建设、推广使用的清洁能源。徐州作为一个资源枯竭型城市，应转变经济发展方式，积极转变能源结构。以风电、生物能为发展重点，加大政府政策支持，引进新能源产业，发展规模经济。徐州作为江苏重要的电力供应基地，一直以煤炭为原料发电，造成极大的污染，应积极引导电力生产产业推进风能利用，形成风电产业集群并推动生物能的发展，利用沼气发电、垃圾发电等，发展生物质能源产业。积极发展光伏产业，徐州市的光伏产业经过不断的发展，已经成为具有极大竞争力的产业。

3.完善节能减排税收政策

针对徐州对企业节能减排方面的税收政策较少的问题，要加强对高能耗企业节能减排的管理。一方面对节能减排处理得当的企业进行税收优惠，鼓励企业发展高新技术，改善传统技术带来的能源利用率低的问题，优化产业结构；另一方面对排污严重的企业增加税收，提高其乱排乱放的成本，或鼓励其自主建立污染物处理场所，政府提供一定的补贴，若其屡教不改，则相应地给以严厉的行政处罚，以杜绝肆意排污现象。

4.提高节能减排意识

要实现节能减排的目标，只有通过提高社会对节能减排的认识，才能从根本上解决企业高能耗高污染的问题。首先通过媒体组织宣传节能减排的重要性，再对节能减排工作突出的企业进行嘉奖，让社会对节能减排做出卓越贡献的企业认可，提升企业家对社会的服务意识，促使其主动承担对环境和社会的责任，包括节约资源和规范排放。开展绿色生产，绿色排放主题活动，对企业的生产过程和排放系统进行跟踪报道，让社会公众对各类企业节能减排的成效进行实时监督。

5.改善监督制度

徐州市政府以坚持科学发展观为纲领，在发展经济的同时保持环境的友好，这就要求其完善节能减排相关规章制度，加强污染物排放的监测，鼓励群众举报制度，对重点排污企业进行频繁监控，完成节能减排指标。对不达标的企业实行严格治理，治理无效的，进行行政处罚或勒令其停工改造。

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