李雨馨　索志林

摘 要：近年来，我国地方城市的公共危机事件急速增长。这考验着我国地方政府的治理体系和治理能力。本文以大庆市化工厂爆炸事件为例，对危机管理预警机制进行具体分析，总结规律性的危机管理预警机制，从而提高政府危机管理的能力，更好地建设和谐社会。

关键词：政府；危机管理；预警机制

中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）09-0045-02

随着我国经济的迅速发展，一些问题也随之而来，资源过度开发引起的环境生态问题、国家政策改革而引起的群体性突发事件等等，这些问题通过各种形式交织在一起，使得当今社会逐渐进入了一个公共危机频发的时代。

然而我国对于公共危机管理理论的研究比较晚，正式开始研究公共危机管理的理论出现在我国发生“非典”后，在2007年8月我国颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》。之后虽然出现了一些相关理论著作，但是研究的内容还不是很全面。对于政府来说，通过“防患于未然”，使公共危机发生的概率降到最低，是最好不过的。因此，建立健全的公共危机管理预警机制是防范公共危机的前提及必要条件，同时也是提高政府对公共危机管理能力的重要手段。本文以大庆市化工厂爆炸事件为例分析我国地方政府危机预警机制存在的问题，进而完善我国地方政府的危机管理预警机制，从而为我国各地方政府公共危机管理机制的建设提供借鉴。

一、事件回放、处置与反思

（一）事件回放

2011年4月13日22时，黑龙江省大庆市让胡路区的富鑫化工厂在没有经过任何相关部门的许可下生产偶氮二异丁腈，在生产过程中发生大爆炸并引发火灾，事故造成9人死亡。该事件发生后，大庆市委、市政府相关部门立即启动应急预案，黑龙江省委常委相关领导及大庆市有关部门领导立即赶到现场进行指挥，安排抢险工作，采取积极措施避免由于大爆炸引发的连环危害等。同时，大庆市公安、安监、消防、环保等部门领导也迅速赶到现场进行抢险工作，大火于当日22时40分被扑灭。

大庆市安全生产监督管理局副局长于次日下午召开了此次事故的情况通报会。大庆市让胡路区富鑫化工厂是一家民营企业，位于大庆市让胡路区喇嘛甸镇化工小区内，占地面积1.1万平方米，有职工34人。富鑫化工厂是隶属于让胡路区的安全监管企业，在2005年8月取得了黑龙江省安监局颁发的安全生产许可证，该证件应于三年后到期，但是该企业没有向安监局申请延长安全生产许可证期限，却在这期间依然从事生产偶氮二异丁腈，属于非法营运及生产。因为安全生产许可证到期一直没有更换，该企业也一直不具有营业执照。然而，2008年以后让胡路区相关部门曾去该企业进行检查，但该企业没有生产迹象。直到事故发生后相关部门才得知，该企业晚上生产偶氮二异丁腈，以逃避检查。

（二）事件处置

事故发生后，经过环保部门的检查，空气质量指标在工业企业污染物排放标准值之内，对周边居民的生活不会造成影响。同时，工厂也已关闭。

4月14日上午，大庆市召开全市安全生产工作紧急会议。指出，事故虽然发生在非法经营的个体企业，但是，安全监管工作还是存在问题。从当日起，要在大庆市开展安全大排查，对存在安全隐患的生产企业进行排查、取缔，消除安全隐患，避免类似事故的再次发生。

同时，针对遇难者的善后处理工作，大庆市成立了善后处理小组，做好遇难者家属的慰问安抚工作，对事故死难者按照国家相关法律规定进行赔偿。

（三）反思

虽然大庆市政府在此次危机应对中存在着不足，但及时对事故进行了处理，避免了该事故的进一步恶化。同时，从此次事故中也让我们发现了政府在处理危机事件时存在的普遍问题，主要有以下几个关键点。

1.广大人民群众及部分政府部门的危机意识不足

在当今这个“危机四伏”的社会，应对危机最好的办法就是在危机发生之前就阻止其发生。因此，这需要我们具有强烈的忧患意识。同时，群众危机意识的强弱直接决定了整个国家的抗危机能力。而群众危机意识的强弱主要取决于政府对于危机防范意识的宣传力度。就如大庆“4·13事件”中，政府相关部门应对此次事件只是做好了善后的工作，直到爆炸发生才发现该企业在安全生产许可证过期、没有营业执照的情况下三年来一直在非法运营，这就说明承担公共安全管理责任的政府相关部门并没有履行好自己的职责，没有把危机的预防放到政府日常监管工作范围内。

2.地方政府缺少单独设立的危机预警管理部门

在我国，不论是地方政府还是中央政府，有关危机预警管理的部门并没有专门设立，而是由各个行业的主管部门进行管理。这样的设置看似有利于各司其职，但是在面对现在复杂的经济形势及由危机产生的衍生危机时，很难在危机爆发前快速地判定其性质及所涉及的领域，而且对于各个行业的部门来说并不能完全独立地处理好危机，无论是紧急救援还是危机后的重建工作，都需要各个部门的协调与配合。因此，在此时，一个单独设立的危机预警管理部门显得尤为重要，它可以系统地利用社会资源来协助各行业处理危机。

3.地方政府缺乏健全的危机信息系统

目前，我国一些行业的主管部门，例如气象局、地震局、农业部等，都已经建有自己的危机信息系统。但是，我国幅员辽阔，人口流动性大，各个省市区由于施行条块分割管理，使得一些基层的政府管理部门及普通民众并不能详细地了解一个城市或地区全部的潜在危机。同时，虽然一些行业主管部门有危机信息系统，却没有综合性及整体性的基本数据库的支持，各主管部门的数据不公开，致使信息不对称，更加容易出现危机。

二、完善地方政府公共危机预警机制的建议

（一）加强地方政府的危机意识，做好培训工作

当危机发生时，地方政府是第一个接收到该危机信息的部门，同时也是实施救援的首个行为主体。所以，提高地方政府的公共危机意识势在必行。“建立专门的培训机构，模拟危机情势，政府要加大与科研机构和企业的合作，重视建立社会的预警管理体系。”[1]因此，应联合社会上及行业内的主管部门对各省、市及基层政府相关工作人员针对不同工作领域可能发生的突发状况进行培训，进而加强危机意识，当危机发生时能有一定的反应控制能力。政府及相关部门要专门设置一个危机管控小组，对可能发生的危机进行科学的数据分析。同时，组织危机模拟练习也是提高地方政府危机意识的手段之一。然而对于普通民众来说，政府需要利用电视媒体、网络媒体等资源，对突发公共危机事件的基本内容、防范措施，以及发生时要采取的急救措施进行宣传。要引导群众树立正确的舆论观，面对复杂的信息时，不能相信“小道消息”，要做出合理的科学的判断。

（二）地方政府须设立单独的危机预警管理部门

当今社会，危机事件层出不穷，建立单独常设的危机预警管理部门是危机预警机制的核心组成部分。危机预警管理部门的主要职能是对各种可能发生的危机进行预测、分析，制定危机处理的步骤，协调各个行业相关主管部门一起应对危机，及指挥危机的善后处理等。“我们必须明白他们的任务是怎样确定的，他们有什么样的激励，以及他们面对怎样的约束”[2]。因此，县级以上的地方政府均须常设单独的危机预警管理部门，中央政府要适当“放权”，以立法的形式赋予地方政府危机预警管理部门统筹协调各行业主管部门的权利。从而当危机爆发时，能够保证政府可以从容地处理危机事件，避免由于机制原因错过处置危机的最佳时机。

（三）建立健全的危机信息系统

危机的信息收集是进行公共危机预警的基础和关键。公共危机预警的顺利进行离不开一个完善的危机信息系统。一个完善的危机信息系统首先要“运用社会实证方法，通过选取近年来当地重大和多发的突发公共事件，以及各种潜在的风险进行分析，对突发公共事件的产生机理进行研究，找出引起或者可能引起突发公共事件的每一种因素，对凡是可能引起突发公共事件的因素所在的每一个环节均明确常态下政府监测、评价、消除、化解这些诱发因素的权责”[3]。其次，公共危机预警信息系统同样需要一个畅通的信息传播渠道。当收到正确的危机信息时，也会因为在信息传递中的延误导致信息失真。所以，我国各地方政府要彻底贯彻《国家突发公共事件总体应急预案》中关于信息收集、加工、分析及上报的工作。最后，还要做好危机预警信息的发布公开工作，这样可以准确地告知公众，使公众了解可能发生的危机。

三、结语

这个机遇与挑战并存的时代，同时也是个矛盾多发的时期，我国乃至世界各国都存在着很多不稳定的因素，这就需要中央政府特别是地方政府加强危机管理，尤其是要建立一套完善的、科学的公共危机预警机制，从而预防危机事件的发生。同时我们也要借鉴国外先进的公共危机管理理论，制定符合我国国情的危机管理预警机制。

参考文献：

[1]姜敏香，王学军.我国政府危机管理体系存在的问题及对策[J].理论学刊，2006（2）：9.

[2]詹姆斯·Q.威尔逊.官僚机构：政府机构的作为及其原因[M].北京：生活·读书·新知三联书店，2006.

[3]王晓军.政府危机管理中的权责关系探析[J].社会科学，2008（5）：106-112.