提升国家威望助力“一带一路”战略研究

2016-05-14邱明红邱冰

学理论·下 2016年9期

邱明红　邱冰

摘要：国家威望是国际关系博弈中一种重要的软实力，是现代国家间竞争中一种重要的变量因素，因而是崛起大国追逐的一个重要战略目标，也是各国追求国家利益的一个重要手段。在“一带一路”的战略背景下，提升我国的国家威望既是实现这一伟大战略目标的精神动力和重要工具，也是实现这一战略的应有内容和题中之义。在路径上，可以通过国际传播、利用对外援助、提供更多国际公共产品以及必要的军事辅助等措施有效提升中国的国家威望，助力“一带一路”战略和中国崛起。

关键词：汉斯·摩根索；国家威望；“一带一路”

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）09-0005-03

国际关系理论现实主义学派的理论奠基人汉斯·摩根索在其著名的《国家间政治：权力斗争与和平》中提出了一个影响深远的话题：正像人们在人际关系中总是寻求他人对自我评价的确认和渴求威望一样，一个国家若要使别国对自己实际拥有的权力产生深刻的印象，也必须寻求本国在国际社会中的威望，因为只有依靠这种威望所带来的卓越声誉，一国才能取得它认为自己应该得到的那份安全、财富和权力[1]115-116。作为国际关系中威望政策的首创者，摩根索从权力和利益出发，对国家在国际社会中追求威望的手段、目标及威望政策运用中容易出现的失误均有较为系统的阐述。摩根索揭示的威望政策对于当下我国大力推进“一带一路”战略不无启示。当下我国在推进“一带一路”战略的进程中，还存在着国家具体战略的清晰度和明细化不够、国家形象受损、在沿线提供国际公共产品的能力有限等诸多难题。诚然，解决这些问题，我国可以采取多种战略选择，但从国家威望的角度出发，不断提升我国在“一带一路”沿线国家乃至国际社会的威望，更多地通过“软实力”的方式实现国家利益和战略目的也是一个有效的路径选择。

一、国家威望及其重要性

一国的国家威望可以分为“国内威望”和“国际威望”，“国际威望（International Prestige），又称国际声誉（名誉）或国际声望（名望），是指一个国家通过把国内的道德、知识、科学、艺术、经济或军事等成果向他国投射而获得的一种理想的国际形象。”[2]1一国的国际威望在其本质上就是一国的对外影响力，是一个国家借以在国际舞台上进行竞争和博弈的重要无形资源，对一国顺畅地实施其国际战略有着不言自明的重要作用。威望政策是国际舞台上权力斗争的一种基本形式，是国际关系中的一个固有要素，威望政策的意义在于：“就是使别人心目中关于自己社会地位所形成的印象，即使不超过也至少要忠实地代表实际情况。”[1]116摩根索指出，国家的威望酷似银行的信用，一家拥有大笔可靠财源和一系列成功记录的银行能够承受一个弱小且往往经营不善的竞争者无法承受的困难和挫折，它众所周知的财力足以支持其威望，使其安然渡过逆境。就国家而言，情况同样如此[1]128。

国际关系理论的现实主义学派认为，随着一个国家变得强大和富有，它就需要更大的、至少与其能力相当的影响力才能够维持和扩大其在国际关系中的地位和其所拥有和保持的国家利益。“国家实力的增长同国家之间对于资源与市场、军事力量、政治影响和声誉的激烈竞争息息相关。”[3]而国家威望作为一国在国际关系博弈中一种重要的软实力，是现代国家间竞争中一种重要的变量因素，“是一种能够影响他国意愿的无形的精神力量”[4]，因而成为崛起大国追逐的一个重要战略目标，也成为各国追求国家利益的一个重要手段。正如汉斯·摩根索所指出的，在一个权力斗争不仅运用政治压力和军事威力的传统方式来进行，而且在很大程度上是作为争取人心的斗争来进行的时代里，威望作为一种政治武器已经变得特别重要了[1]126。

二、国家威望与“一带一路”战略的实施

2013年习近平总书记提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的构想，2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，标志着“一带一路”战略正式进入了实施阶段。“一带一路”战略是目前中国最高的国家级顶层战略，规划了长远未来我国参与全球战略资源配置的格局。“‘一带一路符合国际社会根本利益，彰显人类社会共同理想和美好追求，是国际合作以及全球治理新模式的积极探索，将为世界和平发展增添新的正能量。”[5]我国提出的“一带一路”战略，在内容上倡导“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”，在目标上倡导“秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，全方位推进务实合作，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体”。“一带一路”战略作为中国提出的宏伟构想，目前各方面具体内容正在逐步实施中，但客观来说，要在沿线所有国家实现“一带一路”的既定战略目标，还存在诸多实际的困难。正因如此，“‘一带一路倡议的解释空间和想象空间还很大”[6]。从国家威望出发思考我国的“一带一路”战略就不啻为一个很好的角度，对于我国的“一带一路”战略而言，提升我国的国家威望既是实现这一伟大战略目标的精神动力和重要工具，也是实现这一战略的应有内容和题中之义。

虽然中国在推行的过程中并没有人为、有意和过分地强调或渲染“一带一路”对于中国的全球战略意义，但主观的一厢情愿有时并不能取得“两情相悦”的效果——由于信息不对称，在国际交往中时常会出现一方对另一方战略意图误解（misconception）、误读（misunderstanding）和误判（misjudgment）的情形，即一国的善意行为在别国眼里可能反而成了恶意的威胁[7]。随着近年来区域经济合作的快速发展，“一带一路”沿线各国在努力寻求合作中也在不断地制定着有利于自身的发展战略，如俄罗斯的欧亚经济联盟、韩国的欧亚倡议、哈萨克斯坦的光明大道新经济计划、蒙古国的草原之路计划、欧洲的容克计划等。“一带一路”战略提出之后，得到了许多国家战略家和决策者的看重和研究，围绕“一带一路”而进行的全球战略博弈也进一步凸显，许多国家成为这一博弈的参与者和行动者。中国的“一带一路”战略很可能遭到沿线国家相应战略计划的曲解、抗衡或抵制，这些可能的曲解和抵制将严重影响我国国际威望的进一步提升，也会给进一步推进“一带一路”战略带来一些烦扰和难题，并在高层次上制约我国“一带一路”战略目的的实现。为此，在深入推进“一带一路”的过程中，必须从战略高度重视我国国家威望的提升和良好国际形象的塑造，实现我国“一带一路”战略构想所要达到的目标，并助力中国崛起，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

提升中国在“一带一路”国家中的威望，有助于消除各国对中国“一带一路”战略的误解、误判、曲解甚至抵制。在国际关系中，存在着一个被称为“修昔底德陷阱”的所谓铁律，指一个新崛起的大国必然要挑战现存大国，而现存大国也必然会回应这种威胁。正因如此，在国际关系中由于各国之间实力的消长，原有大国及其追随者以及周边国家会对一个新兴大国保持警惕，而且为了缓解和降低大国崛起可能会造成的自身压力和利益受损，往往会不遗余力地采取各种手段进行阻挠和破坏。美国高盛集团咨询顾问J.C.雷默认为，如果人们对一个崛起中国家的反应是“恐惧”，那么他们对该国的看法就不可能是正面的；目前世界上多数人对中国的认识还不够，甚至许多人对中国的看法还是负面的[8]。“一带一路”战略自提出以来，在国际上一直有一些不太友好的声音，对我国深入实施战略确定的具体内容造成一定的负面影响，这就需要我们通过国家威望政策等方式进行有效化解，“化负为正”，变不利为有利，服务于“一带一路”战略。

同时，威望政策能够影响“一带一路”国家对国际关系及其未来趋势的估计，从而可以影响其在“一带一路”战略下同中国开展合作时有关内政、外交政策的制定。一国的外交政策总是对某一历史时刻存在于不同国家间的权力关系，以及这种关系在不久以后和遥远未来可能发生的变化进行估计的结果。我国的“一带一路”战略和具体政策措施是如此，其他国家跟中国在“一带一路”背景下展开合作亦是如此。而威望政策的作用在于能够在很大程度上影响这种估计，并促使各国在政策、措施上进行不断重新审视、与时俱进。

三、提升国家威望助力“一带一路”战略

汉斯·摩根索在论述威望政策时指出，一国的威望首先建立在其所拥有的实力之上，国家必须小心谨慎地避免将公共舆论的一时波动与国家权力和威望的持久基础混为一谈。实际上，实行威望政策有一定的条件性，一般情况下，只有大国才具有实行威望政策的特权，而传统意义上的大国不用使对方相信自己拥有权力，国际社会对其大国地位的认可本身就是一种权力。因为威望政策的目的就是使别国对自己国家拥有的权力产生深刻的印象，所以大国采用威望政策时更容易达到预期目的。中国是当今时代当之无愧的大国，应该而且能够通过实施一系列策略提升中国在“一带一路”乃至全球的国家威望，有效地发挥国家威望的作用来助力“一带一路”战略的实施。

美国学者巴里·奥尼尔认为，一个国家想要获得威望，必须具备以下三个条件：一是其成员大都相信他们的国家具有威望；二是他们都相信他们需要威望；三是他们相信正是前面两点原因使他们的国家获得了权力[9]。实际上，透过历史的迷雾，可以发现，在历史上一国获得威望的途径不外乎以下几种：第一，威望来自于军事力量和军事行动，主要表现为战争、大规模武装部队、现代化武器、军事演习、大规模阅兵、军事动员等；第二，威望通过外交礼仪的象征作用表现出来，如会议的接见顺序、会场的布置、会址的选择等；第三，占领外国领土如殖民地；第四，威望来自于国际参与度以及别国的认同，如被接纳到国际组织中，主办重要会议，签署条约等；第五，科技成就和文体成就都可以产生威望，如飞机、飞船、核力量、空间探索项目等；第六，威望还存在于经济实力、国内秩序、公民自由以及法制等方面[1]。就中国的“一带一路”战略而言，可以从以下几方面着手来提升我国的国家威望，并助力“一带一路”战略的实施。

第一，提升国家威望，助力“一带一路”战略，首先可以通过国际传播的方式，通过国际传播力提升国家的形象，通过对外宣传的“攻心战术”来争夺人心，尤其是要通过公众外交、民间外交等提升“一带一路”沿线国家民众对中国的认可、肯定，取代传统的对外宣传，增强中国的吸引力和国格魅力。这种树立国际威望的软化和柔化方式，能够让别人自觉、主动地接受和追随自己的外交谋略和策略，从而可以引导他国与本国利益相契合。尤其是可以通过国家之间文化价值观念的相通性，强化科学知识与文化意味的对外宣传，增强彼此之间的相互吸引，寻求对彼此身份的积极认同，在此基础上寻求公认与共识。这种国际传播的主旨就在于“通过文化信息和价值观念的对外投射和相互流通，产生文化（吸引）力（Cultural Power），激发他国的认同感（乃至敬畏感），建构起与他国之间积极（友好）的身份认同关系；在获得国际社会的积极肯定和认可中树立起良好的国际形象、确立起应有的国际威望。”[2]3

第二，提升国家威望，助力“一带一路”战略，可以通过输出中国的技术、高科技产品、人才等“一带一路”沿线国家还比较欠缺的“中国优势”，通过“一带一路”战略有关项目的具体实施为沿线国家带来切实利益。而“一带一路”沿线的诸多国家都是新兴经济体，在这些方面存在着巨大的需求，正好可以跟中国展开相关合作。同时，中国提出的“一带一路”构想是一种中国与“一带一路”沿线国家在资本、商品、技术、劳动力乃至治理模式方面的双向流动过程。在此过程中，真正将“一带一路”构想视为一个有助于实现各国开放、包容、均衡、普惠发展的合作方案，推出一系列有助于惠及各国民众的合作项目，进而通过努力使各国在共建过程中得到真正的实惠和发展。通过这种使双方都能获利的方式必将获得国际社会的赞许，加深“一带一路”沿线国家对中国的正面认知，提升中国的国家威望，必将使“一带一路”战略向纵深推进。

第三，提升国家威望，助力“一带一路”战略，要善于利用对外援助、国际支援、海洋交通护航、地区维和以及医疗救援等方式积极参与全球治理的进程，以此展现崛起中的中国负责任的大国形象。当然这些援助和救助要避免历史上西方针对发展中国家开展的各种发展援助所产生的不良影响，要淡化中国主导的色彩，切实落实“共商、共建、共享”的原则，“一带一路”构想要给沿线国家带来更多积极有利的发展机遇。这将有效缓解沿线国家对中国主导相关合作项目的担忧，从而激发他们参与的热情，同时在此过程中注重塑造中国的“信誉政治”，提高国家的威望并使其成为自身的一种无形资产，这必将能够推动中国“一带一路”战略的更好实施。

第四，虽然“一带一路”战略是非军事性质的，不能从军事的角度来看待这一战略，但是“一带一路”战略的利益和风险并存，为了保护好中国多样化的海外利益以及诸多的海外利益核心区和攸关区，有专家认为，在此过程中，以必要的军事部署来化解包括地缘政治风险在内的其他风险挑战就成为不可回避的话题[10]。另一方面，正像摩根索指出的，威望作为权力的声誉，既可以用来阻遏战争，也可以用来准备战争，人们总是希望自己国家的威望能够达到可以避免和其他国家发生战争的程度，但是，如果这种政策万一失败的话，这种政策就可能使本国处于最有利的军事地位。正是在这一点上，政治政策和军事政策合二为一，变成了同一政策的两个不同方面[1]124。

四、结语

中国通过三十多年的改革开放实践，经济总量已经稳居世界第二。我国的经济实力、科技实力、国防实力上了一个大台阶，同时我国的国际影响力也迅速攀升，我国在国际社会有了更多的话语权。但是，对于一个崛起的大国来说，既有的国际威望还不足以完全支撑中华民族伟大复兴的梦想和目标，留给我们的任务和挑战依然很多。“中华民族的伟大复兴将是地理大发现以来，继西方兴起之后人类历史上的又一伟大过程。”[11]中国的崛起势不可挡，但也不可能一蹴而就，非一朝一夕之功就能实现，还有很长的路要走。中国也不可能凭空崛起，在崛起的过程中必须要依赖各方面战略的大力支持，而“一带一路”作为中国崛起进程中实施的一个重大战略举措，目前正处在不断纵深推进中，迫切需要国家其他的战略进行协同支持，对于我国的国家威望战略来说，亦是如此。在推进“一带一路”战略的过程中，要想方设法提高国家威望资源的数量和质量，并将这些资源调配得当，如此方能最大限度地发挥威望政策的作用，也才能够以最大的成功机会追求和实现既定的“一带一路”战略目标。

参考文献：

[1]汉斯·摩根索.国家间政治：权力斗争与和平[M].北京：北京大学出版社，2007.

[2]李智.试论国际传播在国家树立国际威望中的作用[J].国际论坛，2005（l）.

[3]Nazli Choucfi，Robert C.North. Nations in Conflict：National Growth and International Violence[M].New York：W.H.Free-

man& Company，1975：28.

[4]Robert O.Keohane，Joseph S.Nye.Power and Interdepende-

nce in the Information Age[J].Foreign Affairs，1998，77（5）：87.

[5]陆大道.“一带一路”符合大多数国家和人民的利益[N].科技日报，2015-04-19.

[6]张灼华，陈芄.中国香港：成为“一带一路”版图中的持续亮点[J].国际经济评论，2015（2）：69-74.

[7]杨扬.社会学视角下的国际关系信任理论[J].太平洋学报，2012，20（7）：26-34.

[8]章一平.中国战略思维需要强化的两个方面[J].世界经济与政治论坛，2005（1）：69.

[9]赵超兰.浅析威望政策在现代国际关系中的重要性[J].大江周刊，2012（7）：122.