文／本刊编辑 楚峰

2015道路客运：调整中激活潜能

文／本刊编辑 楚峰

> 互联网+

> 新能源

“2015年，是“十二五”的收官之年，也是我国进入全面深化改革的关键一年，更是我国交通运输行业也进入了奋战新常态的关键一年。面对新常态下的困难和挑战，我国道路客运行业交出了一份怎样的成绩单呢？”

随着互联网技术的应用，各种创新模式也不断涌现，客运企业们也开始或已经进行转型升级。

在铁路不断升级、航空平民化、私家车普及的过程中，道路客运在经历市场化“洗礼”之后逐渐趋理性，找到了自己的比较优势。道路客运面临的困难很多，但发展的机遇也不少，旅游客运、班车客运、城乡客运、接驳客运等，都是道路客运的发展空间。尤其随着“互联网+”、“大众创业万众创新”政策等新因素的影响，让整个道路客运焕发蓬勃生机。

可以说，刚刚过去的一年里，整体而言，道路客运市场喜大于忧，随着互联网技术的应用，各种创新模式也不断涌现，客运企业们也开始或已经进行转型升级，政府对客运行业的支持政策也不断升级出台……本刊总结了2015年整个道路客运行业发展的几大关键词，一起来看看2015年道路客运行业发生了哪些重要的事儿。

互联网+

2015年3月5日上午十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。2015年7月，经李克强总理签批，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，这是推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能的重要举措。

互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态，这已是潮流。站在“互联网+”的风口，传统道路客运行业积极拥抱互联网，加速培育新业态，持续提升服务水平，促进行业提质增效。

2015年，交通运输部制定了“互联网+便捷交通”行动方案，提出加快互联网与交通运输领域的深度融合，通过基础设施、运输工具、运行信息等互联网化，推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务发展，显著提高交通运输资源利用效率和管理精细化水平，全面提升交通运输行业服务品质和科学治理能力。

同时，行动方案还提出，推动交通运输主管部门和企业将服务性数据资源向社会开放，鼓励互联网平台为社会公众提供实时交通运行状态查询、出行路线规划、网上购票、智能停车等服务，推进基于互联网平台的多种出行方式信息服务对接和一站式服务，提升交通运输服务品质。

交通运输实施“互联网+”行动，借助互联网、云计算、大数据等先进的技术和理念，以信息平台建设为抓手，以资源整合和开放共享为重点，推进智慧交通运输服务加快发展，重点解决乘客、运输工具、掌上枢纽、运输从业人员等运输活动各要素之间在移动过程当中高效的互联和最佳的匹配，更好地满足社会便捷出行和各种运输服务需求，同时也能有效解决交通拥堵、交通事故、车辆放等难题，是推行交通运输、结构调整、转变发展方式的强大动力，是提升运输服务水平的重要手段。

在大环境的影响下，道路客运行业利用“互联网+”进行管理创新、模式创新、业态创新等，推动行业转型升级，满足人民群众的出行多样性和便捷性。

上图：从传统的公交企业、客运企业，到互联网企业，都纷纷推出各种形式的定制大巴

国家推广新能源车辆的政策一波又一波，各种政策利好也给新能源车辆推广带来了新的契机

> 定制大巴

> 出租车改革

新能源

根据公安部最新的数据显示，2015年中国电动客车的上牌量是9.25万辆，销量实现了超过15倍的巨幅增长（2014年仅为6050辆），其中，6～8米客车2015年销量同比增长了22倍。2015年的电动客车的发展一飞冲天。

2015年新能源车辆能出现爆发式增长，这是得益于国家利好政策的推行：2015年3月，交通运输部发布的《关于加快新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》提出，至2020年，新能源汽车在城市公交、出租车和城市物流配送等领域的总量要达到30万辆；2015年5月，财政部、工业和信息化部、交通运输部联合印发了《关于完善城市公交车成品油价格补助政策，加快新能源汽车推广应用的通知》，加快新能源公交车替代燃油公交车步伐；2015年11月，交通运输部、财政部、工业和信息化部联合印发了《新能源公交车推广引用考核办法（试行）》，加大公交车新能源化的推广力度，对地方新能源车公交推广效果进行考核。

国家推广新能源车辆的政策一波又一波，各种政策利好也给新能源车辆推广带来了新的契机。服务绿色交通建设，优化交通运输能源消费结构，推进新能源汽车的应用，也是道路客运行业势在必行的发展趋势。

定制大巴

2015年，掀起了一股“定制大巴”热。互联网介入客运行业，促成了私人定制化的诞生。从传统的公交企业、客运企业，到互联网企业，都纷纷推出各种形式的定制大巴。“一人一座、一站直达、线路灵活”，凭借着诸多私人订制服务，定制大巴的厮杀大战也迅速拉开帷幕。

“滴滴巴士”、“如约巴士”、“交运行”、“接我”、“小猪巴士”等由公交企业、客运企业、互联网企业推出的各种形式定制大巴相继涌现，市场竞争很是激烈。就拿广州来说，既有广州交委主导的“如约公交”，也有互联网企业运营的“CC巴士”，还有传统运输企业意图转型所做的尝试，更有“滴滴巴士”追随“登陆”。

定制化汹涌来袭，越来越多的传统客运、公交企业进行互联网化尝试，将自有资源进行多样化利用，补充现行的运营系统。当然，每一次技术革新都会带来对传统行业的颠覆和对传统监管方式的挑战，定制大巴能否进入规范管理，实现运营合法有序，在各方博弈中跑出一片天地来，还得拭目以待。

> 创客

> 转型升级

出租车改革

2015年10月10日，交通运输部《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》向社会公开征求意见。交通运输部坚持问题导向，坚持从实际出发，秉持开放包容的态度，真诚听取社会各界对改革方案的意见建议，努力寻找各方利益最大公约数。两份征求意见稿重点围绕构建多样化服务体系、动态调整运力规模、完善价格形成机制、改革经营权管理制度、规范互联网新业态发展等方面深化改革，共收到有效意见5008件。

两份征求意见稿引发了社会各界的持续关注和讨论。借力“互联网+”深化出租车行业改革，需要以新的思维看待老问题。新形势下的出租车行业监管，要增加老百姓的获得感，要破除一些固有思维定式，防止“穿新鞋走老路”。面对新挑战，出租车改革既要坚持“方便群众出行”的根本目标，也要充分考虑新旧业态从业者利益调整；既要鼓励创新用好“互联网+”，也要果断有力地对野蛮生长的新业态实施引导监管；既要加快制度出台释放积极而明确的信号，又要授权先行地区率先试点，探索完善改革策略。

创客

2015年两会上，李克强总理在政府工作报告中指出要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。李克强说，“创新不单是技术创新，更包括体制机制创新、管理创新、模式创新，中国30多年来改革开放本身就是规模宏大的创新行动，今后创新发展的巨大潜能仍然蕴藏在制度变革之中。”

2015年8月24日，2015中国(小谷围)“互联网+”运输服务创客大赛在广州市正式启动，成为加快实现交通运输业与互联网深度融合，推动行业转型升级的时代宣言。此次创客大赛由广东省交通运输厅、广州市番禺区人民政府联合举办，目的是为了推进互联网与交通运输行业深度融合，引导运输服务新业态健康发展，推动运输领域“大众创业、万众创新”，加快运输行业转型升级。

大赛立足广东、面向全国，围绕互联网+运输+互联网，运用资本市场、金融工具和新能源新技术手段，构建线上线下融合发展的运输服务生态圈，打造一个集全国交通运输服务领域政界、学术界、企业界和金融界各方合力的创业创新示范推广平台，推动创客项目与创投资本的对接，推动创客项目与交通运输企业的嫁接与项目落地，促进创客人才与交通运输企业、互联网企业的联姻。

转型升级

2015年，是道路客运企业转型发展的关键一年。“往哪转？怎么转？转型有没有风险？”这些都困扰着或困扰过道路客运企业们。道路客运转型升级早已成为口头禅，已有很多企业站在“互联网+”的风口，奋勇当先，用着各种方式来浅尝第一口“螃蟹”，已有优秀者走出了一条成功转型之路。

交运集团（青岛）在推进战略转型中，在产业定位上由传统道路运输业态转型为综合交通生态体系，在组织架构上建立事业部制优化重组资源，在客运品种上由单一班线客运发展为全覆盖式交通服务链条。同时，创新网络、自主、手机购票服务，自主研发“交运蓝狐”智慧管理系统、人车联检“一卡通”系统、智能公交调度系统、网络和手机购票平台，开拓校车客运、通勤客运、公务车租赁等客运市场，打造汽车站“三位一体”交通商业综合体，构建运游集合服务模式等。

再如宜昌交运集团，作为湖北省道路运输行业首家上市公司，他们用技术创新、服务创新和模式创新重新赢得市场。通过“推动企业重组，壮大客运产业规模；推进班线改造，深化公车公营模式；开通城际公交，布局‘四级网络’建设；加快站商融合，打造业态多元发展；整合电商服务，融入‘互联网+’思维；推进运游结合，创新发展旅游客运；依托区位优势，构建三峡旅游平台”这一系列措施，充分发挥转型发展的内生动力，助推企业持续稳定发展。

诸多成功的案例，让道路客运企业们看到了更多的曙光。历经深耕细耘、梳垄平整，积极探寻转型升级之路，道路客运会迎来新的发展。

城市公交优先发展政策体系进一步完善和落实，公交基础设施建设、运营保障能力和服务水平都得到稳步提升

> 公交都市

> 联网售票

公交都市

2015年12月20日，交通运输部在宁夏银川召开公交都市创建中期推进会，交通运输部相关司局、各地交通运输主管部门、第一批公交都市创建城市、相关科研机构代表等汇聚一堂，总结交流创建成绩和工作经验，研究部署“十三五”期公交都市创建工作。

交通运输部于2012年启动了公交都市建设示范创建工程，前后两批共37个创建试点城市积极践行“公共交通引领城市发展”理念，城市公交优先发展政策体系进一步完善和落实，公交基础设施建设、运营保障能力和服务水平稳步提升。

通过三年公交都市创建示范工程，公共交通公益性定位、公交优先发展理念深入人心，政策保障体系建设实现新突破，基础设施建设、服务提升、公交改革等方面逐步落实。河北、天津、内蒙古、宁夏等10多个省份，济南、广州、南京等城市陆续制定实施了一系列推动公交优先的政策措施，公交优先政策保障不断“加码”。而定制公交、商务快巴、旅游专线、社区巴士等特色公共交通服务在全国各城市遍地开花，创新服务、树立品牌已经成为整个公共交通行业的共识。

联网售票

2015年6月5日，交通运输部办公厅发布《关于进一步做好道路客运联网售票有关工作的通知》，要求按照先省内服务、再全国联网的步骤，有序推进省域道路客运联网售票系统和部级道路客运联网售票系统建设，实现部、省两级系统联网运行。

2015年年底前，首批27个省份的省域道路客运联网售票系统主体工程基本完成建设，包括数据交换管理系统、业务管理系统、售票服务系统、清分结算系统、客运信息监测系统等，确保省级系统符合相关标准规范；完成部级系统主体工程建设，确保部级系统具备与省级系统对接的基础条件。越来越多的旅客可通过互联网、手机APP、自助终端、代理网点等多种方式购买联网地区车票，享受“在家购票、就近购票、24小时购票”的服务。

多元化售票方式的实行，相信将大大改变道路客运行业发展模式，提高客运站信息化管理水平，引导道路客运行业朝向智能化的转型。同时，也会促使道路运输企业和经营者提高服务水平和能力，提供更加优质的旅客出行服务，让旅客充分享受科技带来的便捷。

农村客运

在农村客运方面，原定目标2015年全国新增通客车建制村2000个，目前共新增7974个建制村通客车，提前超额完成了年度工作任务。其中，湖北、贵州、四川共新增6500多个建制村通客车，全国14个省份的建制村通客车率超过95%，北京、河北、辽宁、吉林、江苏的农村客运实现了建制村全覆盖。目前，全国城乡客运一体化发展水平在AAA级以上的县（区、市）比例已接近80%，农村客运线路有近10万条。

客运班车“村村通”正在得到有效推广。很多地区在全面推进农村客运通达工程的基础上，积极探索形成了“镇村公交”、“区域公交”、“全域公交”等城乡客运一体化发展新模式，成为有效提升农村基本公共服务水平的一大亮点。

在西部地区的甘肃省，目前建制村通客运班车率达到87.7%，还试点开展了镇乡公交客运、微型客车区域网络化运营等多样化的运营模式。在东部地区，江苏、浙江等省份致力推进农村客运公交化，让镇村公交开进村里：宜兴镇村公交全面实施“准点行动”；嘉兴镇村公交入选国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目，统一形象、统一标识。