黄超群

政法委是中共领导和管理政法工作的综合职能部门，肩负着领导、监督、协调、管理、指导、服务政法工作的职能，在维护国家安全和社会稳定方面发挥着十分重要的作用。

政法机关各类档案中，有关重大敌情、社情的分析研究，重点地区、要害部位、特种行业、复杂场所、金融网点、枪支弹药、爆炸物品和重点人口、流动人口的监管情况，突出矛盾的排查调处，有影响的大案要案的督办，重大、疑难案件的协调监督等档案含有密级，被称为保密档案。

加强政法机关保密档案的管理，对于进一步做好政法工作、维护国家安全和社会稳定具有至关重要的作用。当今正处于开放的信息化时代，政法机关档案工作要紧紧围绕中心，更好地服务于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的大局，必须在确保保密安全的前提下，才能积极发挥作用。随着网络的高速发展和信息技术的进步，政法机关保密档案安全管理的难度不断加大，遭遇的挑战也越来越多。对此，我们必须引起高度的重视和警觉，从而进一步增强做好这项工作的自觉性，不断完善政法机关保密档案管理长效机制，确保政法机关保密档案万无一失。

1 自觉养成政法机关档案依法保密的职业习惯

在电脑使用普及、网络环境遍布、改革日益深化、开放不断扩大的新形势下，政法机关保密档案管理的长效机制必须建立在政法机关每个工作人员特别是档案人员自觉养成保密职业习惯的基础上。为此，要本着内外有别的原则，认真贯彻“预防为主”的方针政策，加大档案保密宣传力度，在机关内结合有关学习活动，经常开展档案保密安全教育，通过对《档案法》、《保密法》及相关保密知识的学习，多渠道、全方位地宣传档案保密工作，把档案保密工作的重要意义讲清、讲明，把泄密的危害后果讲足、讲透，坚决防止和克服麻痹大意、侥幸心理，强化档案保密法制观念，站在国家安全和社会稳定的高度，牢固树立“档案保密无小事”的责任意识，不断增强做好政法机关保密档案工作的责任感和使命感，让档案保密意识真正深入人心，自觉履行保守国家秘密的义务，对涉密的纸质档案和特殊载体档案，从形成、积累、整理、保管到查阅、解密、销毁等各个环节都要严格遵守保密制度，把保密责任贯穿于政法机关档案工作的全过程，确保不出任何纰漏。

2 不断完善政法机关保密档案管理的长效机制

政法机关保密档案管理的长效机制需要融入政法机关档案工作整个运行系统，并着力加强和不断完善“三个体系”建设。

一是组织领导体系。政法机关各部门要切实加强对档案保密工作的组织领导，严格领导干部保密责任制，坚持“谁主管、谁负责，谁操作、谁负责，谁出问题、谁负责”的原则，深入一线调查研究，全面掌握第一手材料，注意分析和研究 政法机关保密档案管理中的新情况、新问题，及时采取措施加以解决。

二是管理制度体系。要针对政法机关归档整理不区分密与非密、查阅利用不注意密与非密、数据建库不隔离密与非密等存在的实际问题，修改完善收集归档、鉴定划控、整理保管、查阅利用、信息管理等一系列档案工作制度和规范，注重把保密要素渗透到档案管理的各个环节，做到用制度管人、靠制度理事，坚决克服保密档案管理的主观随意性，努力防止因制度漏洞而造成的损失。

三是责任监控体系。再好的制度，一旦失去有效的责任监控，免不了会出现这样那样的问题。政法机关保密档案管理同样如此，因而要采用目标管理岗位责任制，实行工作责任的细化和分解，做到责任到项、责任到岗、责任到人，确保一级抓一级，一级对一级负责，层层承担责任，事事抓好落实。各部门包括档案室对各种载体的涉密档案材料，务必落实好全方位、各环节、多层次的保密监控措施，尤其是在档案数据建库和提供查阅档案材料过程中，对任何单位、部门和个人都必须坚持按制度办事，在任何情况下决不允许为追求一己私利、一时方便而拿原则作交易，留下失泄密的隐患，甚至造成无可挽回的损失。

3 切实抓好政法机关保密档案管理的措施落实

充分发挥政法机关保密档案管理长效机制的作用，关键要抓好四个重点环节保密措施的落实。

一是保密文件材料归档要单独整理保管。以往立卷归档中由于片面认为档案都是保密的，所以没有对一些注明密级的文件材料进行单独立卷归档，而是夹存于其他归档文件材料之中，造成以后档案提供利用时诸多的不便，甚至给失泄密带来隐患。因此，要抓住立卷改革的契机，在兼顾归档文件材料有机联系的前提下，将涉密的各种载体的文件材料以件为单位进行整理归档，同时相对集中单独入柜密钥保管，并在反映归档文件材料有机联系的档案目录中注明密级和存放处，以便慎之又慎地加强管理。

二是保密档案材料查阅要严格审批手续。在提供利用政法机关保密档案的过程中，务必严格执行审批登记制度。任何单位、部门和工作人员查阅此类档案，必须持有合法介绍信或证明，认真填写查阅登记表，写明查阅理由和内容，经分管领导或主要领导批准后方可查阅。绝密档案查阅，还需与保密部门会商，并征得形成部门同意，报主要领导批准后才能提供。保密档案查阅必须在具备保密监控设施的指定场所进行，若要复制，也必须在指定复印设备上进行复制，复印件视同档案原件管理，要限时归还给机关档案室集中处理。未经批准，不得擅自扩大知悉范围。严禁乱借阅、乱复制、乱摘抄、乱对外提供。

三是保密档案数据管理要多管齐下监控。对保密档案数据的管理一要采用加密技术，可从实际需要出发，使用单密钥加密或双密钥加密。二要采用干扰技术、屏蔽技术、专网技术等，努力防止电磁辐射造成的泄漏。三要采用网络层次技术加以保障，主要包括网络分段、访问控制系统、网络安全检测、审计跟踪等。网络分段是将非法用户与保密档案数据资源用物理分段的方式相互隔离，从而达到限制用户非法访问的目的。同时将涉密内网与非密外网完全物理分开，两网之间由一台有双网卡的微机进行数据有条件的交换，以有效防止涉密内网被非法入侵而造成泄密。访问控制系统采取入网访问控制、网络权限控制等方式，以保证网络资源不被非法使用和非法访问。网络安全监测是利用网络安全检测工具，扫描分析网络系统，检查报告系统存在的弱点和漏洞，及时采取补救措施和安全策略，以增强网络的安全性。审计跟踪是对涉及计算机系统保密安全的操作进行完整的记录，以便事后能有效地追溯事件发生的用户、时间、地点和过程。审计是记录用户使用计算机网络系统进行所有活动的过程，跟踪是对发现的侵犯行为实时监控，掌握有力证据，及时阻断攻击，并通过系统日志自动检测并记录侵犯系统安全保密的事件，及时自动告警。

四是保密档案材料销毁要全程跟踪监销。政法机关保密档案的密级不是一成不变的。随着时间的推移，政法机关保密档案经过鉴定一部份需要解密，一部分需要进馆，一部分需要销毁。对于需要销毁的保密档案，根据制度规定，档案人员、保密人员2人务必全程跟踪监销，直至看到这部分档案进入纸张化浆机化为纸浆、签字确认，方能确保不失密。如此严格规定，主要吸取了以往这项工作由于执行制度不严所带来的深刻教训。如曾经在有的废品站内发现保密档案，就是因为相关单位没有按照制度把待销保密档案送到定点保密纸厂进行销毁，而是卖给了废品站；还有的把待销保密档案交给上门来收保密废纸的定点保密纸厂员工就完事了，结果留下了失泄密的隐患，甚至造成严重后果和损失。

总之，加强政法机关保密档案管理是一项涉及国家安全和社会稳定的重要工作，而网络环境下政法机关保密档案管理尚面临一系列的新情况、新变化。为此，要通过深入分析研究政法机关保密档案的内容、网络环境下容易泄密的工作环节以及采取哪些新技术、新举措解决保密档案管理中遇到的新问题，严密织就政法机关保密档案管理网，为确保国家安全和社会稳定提供更多更好的服务。