王凤伟

[摘 要]户籍管理是公安机关的一项重要工作，其不仅是治安管理工作的基础，也是服务群众的基础。户籍档案管理人员要提高户籍管理工作的服务质量，为群众提供高质量、少投诉、让群众满意的服务。为此档案管理人员要改善作风、积极开展服务工作。一些地区在这几年为了提高服务质量，制定了一系列的便民措施，但随着社会的进步，原先的户籍制度逐渐不再适合当今的社会。笔者结合近三年的户籍管理工作经验，提出了一些个人的看法和建议，以期提高乡镇户籍档案管理水平。

[关键词]户籍管理；服务；改善

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.141

[中图分类号]G271 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）08-0-01

1 当前乡镇户籍管理中存在问题的原因分析

1.1 主观因素

第一，公安机关的宣传不够全面，导致群众不了解婴儿入户、更改户口的程序，降低了办事效；第二，行政工作人员严重不足，有时群众办一点小事，就需要经过长时间的排队等待，这大大降低了群众对服务人员的满意度；第三，个别行政服务人员素质差，存在乱收费的现象；第四，人们对户籍政策了解太少，意识淡薄，这导致他们在办理户口时，问题不能及时得到解决；第五，部分民警的服務意识较差，导致户籍出现错误现象。

1.2 客观因素

第一，原来的户籍中存在较多错误。例如：2005年，某个地区的人口数据被录入户籍管理系统时，基础数据却是2001年的，当时不完善的人口普查导致了许多错误的户籍基础数据，其中包括姓名错误、户口漏登等。第二，公安机关的基础硬件设备十分落后，无法达到现代化工作的要求。现在的电子信息都是以网络为基础，办理程序比之前增多，如果基础硬件设备落后，经常出现网速慢的问题，群众就要等候很长时间，如果遇到几天都没有网络的情况群众往往需要来回跑好几趟才能办理成功。第三，存在严重的户口分户情况。这几年，国家政策向西部地区倾斜，在西部大部分老百姓都比较穷困，国家政策是按户对贫困人口进行补贴，因此，很多群众为了能够得到补贴而主动到派出所而要求分户。分户就是通常所说的分家，在农村都是群众自主分好房子等财产，再到村委开证明即可完成。但许多群众经不住利益的诱惑，不惜作假也要获取更多的利益。第四，银行身份核查系统的更新速度太慢。如果银行身份核查系统没有及时更新包括照片在内的人口信息资料，那么群众就没有办法成功办理银行卡，也不能汇款。这时一部分群众会直接把矛头对准当地派出所，造成群众与公安机关的矛盾越来越多。第五，难以更正出生年月差错。如果出生年月出现差错，由于难以找到原始的户籍资料或这些资料已经丢失，再加上公安机关会严格审批这类材料，很多群众至今难以更正在出生年月、姓名等方面的错误。

2 加强户口档案管理工作的对策及建议

第一，把第六次全国人口普查户口整顿作为一个良好契机，加大宣传力度，提高有关部门和群众对户籍工作的重视度，加强他们的责任感。全面宣传户籍管理工作，例如：通过广播、电视等各种媒体加强对户籍管理工作的宣传力度，及时公开各种政策和办事流程，以增加透明度，获取群众的信任。完善户口登记的法律制度，增强群众的户口登记意识，减少随便更改姓名的现象。因为户口本和身份证是唯一的证明公民身份的有效证件，有关部门必须有效利用这一条件加强群众对户口管理的重视度，这样才能规范证件办理制度，同时为户籍管理人员和群众带来方便。

第二，把第六次全国人口普查户口整顿作为一个良好契机，加强对户口管理的整顿工作，及时更正户口中存在的错漏项。通过这次人口普查整顿，可以从中发现许多问题，例如：姓名错误、出生年月错误等。户口管理人员需要对此进行统一更正和深入调查，了解无户口人员的实际情况，及时对这些人进行户口补录，对于一人多户、有户无人的弄虚作假现象，也要严肃处理，如果发现群众与户口信息不一致，经过调查之后要及时更正。

第三，加强队伍管理，提高“窗口”单位服务人员的整体素质。毋庸置疑，加强公安机关的队伍建设是不变的主题，也是保证各项工作正常进行的根本所在。户籍管理人员直接面对的是人民群众，与群众的联系十分密切，在很大程度上，他们代表着整个公安机关的形象。民警要加强形象意识、窗口意识，严于律己，遵纪守法，执法部门也要做到严格执法，一视同仁。在此基础上，还要加大宣传力度建立良好的外在形象。在接待群众时，要做到耐心讲解、服务周全、办事负责、满足群众需求。对于服务群众所取得的优异成绩，也要广泛宣传，让更多的群众了解、支持公安部门的工作。

第四，及时更新银行的身份核查系统与人口信息资料。管理人员要及时维护公安部门的人口数据库，这样银行的身份核查系统就能及时更新人口信息资料，群众与公安部门之间的误解会有所减少。另外，第二代居民身份证的推广有利于提高身份核查的效率。

第五，完善户籍档案管理制度，加强户籍管理工作。户籍档案对群众具有重要的作用，公安机关也是主要通过户籍档案来了解人口信息数据的，因此，需要强化户籍档案管理和业务工作之间的关系，规范管理制度，具体分配管理任务，以保证户籍资料的系统性和完整性，方便公安机关工作，为人民群众提供更好的服务。

第六，及时掌握群众的变动信息。当地民警需要对他所在的辖区十分了解，因此，要定时地进行调查走访，并把所获得的信息向当地计生部门报告，有利于及时掌握死亡、服役、出国等人员变动情况。