张志军

一、“大排水”理念得到共识

城镇排水与污水处理系统承载着卫生防疫、内涝防治、污染减排、水环境改善的基础功能，是维系一个城镇正常运转和可持续发展的重要支撑。多年来，城镇排水与污水处理领域一直缺少一部国家层面的法律法规。2014年1月1日，《城镇排水与污水处理条例》（以下简称《条例》）正式出台，对城镇内涝防治、海绵城市建设等，作出了具体规定，使我国城镇排水与污水处理行业从此有了依据。

《条例》出台以来，全国各地根据各自的实际情况，为规范排水与污水处理规划、建设、运行和管理，纷纷出台了地方条例或办法。按照住建部的统一要求，全国各地开展了大规模的排水管网普查活动，建立了地理信息系统；从政府层面广泛开展了《条例》的宣传和督导落实工作，各地财政逐步加大了对排水设施的建设和维护投入。如今，全国各地对系统建设“大排水”的理念得到了共识和普及，排水系统的规划建设将更加规范科学，排水设施的管理也将更加精细化。

二、新规范首提“内涝防治系统”增加“重现期标准”

应当承认，与发达国家相比，我国在城镇排水防涝方面的工作尚处于起步阶段。新版《室外排水设计规范》首次提出了“内涝防治系统”的概念，即用于防止和应对城镇内涝的工程性设施和非工程性措施以一定方式组合成的总体，包括雨水收集、输送、调蓄、行泄、处理，以及利用天然（地势）和人工设施及管理手段等。新规范还首次增加了内涝防治设计重现期标准，增加了内涝防治设施、雨水调蓄、雨水利用等强制性新规定。……