陈翁斌

引言

对于发生在《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）实施后，《浙江省城乡规划条例》（以下简称《城乡规划条例》）实施前的未按照建设工程规划许可证建设，但是属于尚可采取改正措施，消除对规划实施的影响之违法行为（以下分析均以此条件为前提），应当按照《城乡规划法》第64条关于“建设工程造价”为工程违规部分造价的理解进行处罚，即罚款基数为超面积建设部分的造价，而非按照《城乡规划条例》第59条第4款“建设工程造价按照有违法建设情形的单项工程造价确定，其中房屋建筑工程按照单体建筑物工程造价确定”执行。

【案情回放】

2009年10月，王某在没有按照建设工程规划许可证规定的情况下，在温岭市某村建了一处房屋。2015年12月，建设规划部门依据王某的申请，在对该房屋进行工程竣工规划核实后，出具了建设工程《规划验收意见书》。《意见书》认定该房屋的单体建筑面积为220.21平方米，超过了规划许可面积的25.23平方米，因此没有通过验收。建设规划部门认为，虽然王某所建的房屋超过了规划许可的面积，但是不属于严重影响规划的行为，经城市管理行政执法局处罚后，可以补办规划手续。于是，王某来到了城市管理行政执法局进行申报，表示接受处罚，要求补办规划手续。

【观点分歧】

王某在2009年10月开始的未按照建设工程规划许可证建设的违法行为，到当年12月底房屋完工时结束，其违法行为的结果一直延续至今。……