孙永辉 王秀娟 张素红

近年来，建立城市防灾减灾体系的重要性和紧迫性已越来越引起各级各地政府部门的高度重视，通过科学合理规划和严格规范实施，有效防范和降低灾害给人们的生产生活造成的损失。本文以参与编制的《兰考县城市综合防灾专项规划》为例，从构建防灾减灾体系入手，围绕城市防灾减灾的组织体系、运行机制、恢复重建体系、应急预案体系，进行综合分析，提出建立综合防灾减灾体系在指导城市防灾减灾整体运行上的核心指导作用，是城市防灾减灾和恢复重建等各项工作的重要串联线，以期为其他县市在建立综合防灾减灾体系方面起到一定的参考作用。

一、兰考县防灾减灾体系现状

在兰考县现行的政府架构中，与防灾减灾管理体系相关的直接机构包括三大类十个部门：全权负责灾害管理事务的政府办公室；负责灾害监测预报等预警和管制任务的有民防局（人民防空办公室），科技局下属的地震办公室，气象局、河务局和安全生产监督管理局；负责抢险救灾等灾害防控任务的有消防大队和公安局；负责灾后救助等安置工作的有民政局和卫生局。

二、存在的主要问题

近年来，虽然兰考县的防灾减灾工作取得了一定成绩，但是面对日趋严峻的防灾减灾形势，兰考县的防灾减灾能力与人民群众的需求还存在一定差距，主要表现在：

一是防灾减灾工作管理体制、协调机制和投入机制不健全；……