杜栋 王蕾

一、引言

2015年初，《国家新型城镇化综合试点方案》正式启动[1]，江苏、安徽两省和宁波等地的62个市（镇）被列为综合试点地区，国家发改委将对综合试点工作进行跟踪监督和年度评估考核，并在评估考核的基础上，建立试点动态淘汰机制。对新型城镇化建设规划进行科学评价是引导、调控、促进新型城镇化建设的重要手段，但是这项工作的重要性还没有得到试点地区（包括自主提出建设新型城镇化的部分地方政府部门）的重视，如此就更谈不上对建设规划的科学评价，从而导致新型城镇化建设处于盲目大上和失控状态。

新型城镇化建设是一个长期的过程，从各地新型城镇化自身建设的角度进行分析，需要对规划进行更加全面和更加系统地评价。那么，新型城镇化建设规划评价应该包括哪些内容？如何对建设规划进行科学评价？本文从概念、内容、理论、方法、应用等方面，对新型城镇化建设规划的评价体系，进行了全面和系统地探讨。

二、新型城镇化建设规划评价的概念和内容

规划不是编制好了就算完事了，重要的是在于实施[2]。新型城镇化建设先有规划编制，然后根据编制成果进行实施，从而产生实施结果。本文认为，基于系统观和过程观，新型城镇化建设规划评价不仅应该包括对规划编制阶段规划文本、规划方案的评价，而且还应包括对规划实施过程的评价，以及对规划实施后效果的评价。如果单从实施的角度讲，前者是对规划编制成果的评价，可以称为规划实施的“预”评价；……