杨松

2015年底召开的中央城市工作会议传导的主要精神和核心内容可以概括为“一尊重、五统筹”。“一尊重”就是要“尊重城市发展的规律”。正确认识和把握首都超大型城市的特点和规律，是我们做好城市管理和服务工作的基本出发点。

一、落实首都城市战略定位必须把握当前首都城市发展的新常态和新特点

（一）城市功能的高度综合性

现代城市是资源和要素集聚发展的结果，也是聚集经济的客观要求，因此城市功能具有高度综合性和叠加性。聚集经济带来的明显好处是诱导和推动资源、经济要素等向优势区位转移，形成区域经济增长极或增长中心，但经济活动的聚集也有一个合理规模的控制和选择问题。当规模达到一定程度后，聚集效应不再提高，甚至产生聚集不经济。聚集不经济主要表现为：相关企业和经济部门因过度聚集而竞争越来越激烈，使区位经济优势逐步减少或完全丧失；聚集可能加剧和引发发达地区与欠发达地区发展水平上的差距，进而引发区域内经济社会发展不平衡；聚集带来人口过快的增长，土地、能源和供水紧张、交通拥堵等。所以，我们对北京城市功能的高度综合性要有一个清醒适当的认识、判断和把握，对城市的综合功能、聚集功能要做细分，既要坚持首都的核心功能，更要下决心疏解非首都功能；既要适当发挥首都城市的聚集功能，更要发挥首都城市的综合辐射功能；既要发挥首都城市聚集经济的优势，更要防范聚集不经济现象的发生和“城市病”的形成。……