刘晓星　高　璐　何　伟



公民参与公共服务绩效评估的现状与法治路径
——基于天津市基本公共卫生服务项目的实证研究

刘晓星1高璐2何伟1

【摘要】随着政府公共服务职能的增强，对于公共服务的绩效评估越来越受到重视。西方的成功经验证明，公民参与是客观评价公共服务绩效的重要手段。通过对天津市基本公共卫生服务项目绩效评估的实证分析可见，公民参与并没有在评估中获得应有的重视。在公共服务绩效评估中，公民参与仍然处于有限参与的初级阶段。公民参与的滞后原因主要源于政府职能、权力来源和法律制度缺失等。在依法治国的背景下，通过法治建设提升公民参与公共服务绩效评估的水平，应该是最为可行的实现路径。因此，要在中央和地方层面的法治建设中，对公民参与公共服务绩效评估应做出实体法和程序法的具体规定。

【关键词】公民参与；公共服务；绩效评估

作者单位：1 300070 天津医科大学口腔医院

2 300070天津市口腔医院

1　问题的提出

我国政府绩效评价始于20世纪80年代。以目标责任制为代表的一系列制度的推行，可视为我国政府以行政效率为中心的政府绩效评价的开始。20世纪90年代，随着新公共管理运动的影响从发达国家向发展中国家扩散，中国政府开始了一轮以服务质量为核心的政府绩效评价浪潮。

在新时期，随着法治的逐步完善和行政管理活动的不断规范，绩效评估表现出新的特点。首先，绩效评估从以评价政府部门和个人绩效为主，转向以特定政府项目或行为的评价为主。……