孙新德／河南省供销合作社党组成员、理事会副主任许孝华／河南省供销合作社政研室副主任

“双线运行机制”该如何进行构建

孙新德／河南省供销合作社党组成员、理事会副主任许孝华／河南省供销合作社政研室副主任

“双线运行机制”既贯彻了中央关于政企分开、政事分开的要求，又保持了联合社的稳定运行，很好地融合了供销合作社一局一域的改革与国家全局改革的关系。其对于规范供销合作社治理结构、增强内生动力和发展活力，将产生深远的历史意义。

中发11号文件指出，各级联合社要“着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。”如何认识这一决策，怎么落实这一部署，值得大家深入思考。

“双线运行机制”是一项重大的制度性创举

理解这一命题的关键是要厘清“双线”“主导”“支撑”3个关键词。

“双线”，即联合社、社有企业两条线。在我国经过近百年的发展，供销合作社从下而上逐渐形成基层社、县、市、省、国家各级联合社机关及各级社属企业(也包括事业单位)，这样一个层级清晰、成分多元、产权混杂、功能多样、运行有序的组织架构体系。如何对这个庞大体系进行改革完善，建成强有力的“联合”“合作”共同体，一直以来是个艰苦的探索过程。早在计划经济时期，主要采取的是以各级联合社机关居支配地位的改革，这个时期的社有企业因承担了政府委托的太多职能也都呈现出浓厚的“行政化”色彩。……