付莉

[摘要]当前，我国正处在经济转轨、社会转型的关键历史时期，公安机关的执法环境发生了复杂而深刻的变化，各种社会矛盾交织，突发事件时有发生，一旦公安机关执法出现问题，就很容易成为各种社会矛盾的引爆点。在这种日趋复杂的执法环境下，如何提高基层公安机关执法公信力，已成为摆在公安机关及公安民警面前的一道现实课题。公安机关要实现发展，实现执法规范化的目标，必须转变观念，通过改革，加强管理，深挖潜力，公正办案，并且通过公正的执法、文明的形象、便民的服务，树立真正的执法权威。

[关键词]公安机关 执法 公信力

[中图分类号]G420 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）06-0031-01

一、公安执法公信力的界定

公信力在《现代汉语词典》的解释是：“使公众信任的力量，指为某一件事进行报告、解释和辩护的责任；为自己的行为负责任，并接受质询。”公信力是指公众在社会公共生活中表现出的一种对公平、正义、人道、民主、责任等的信任力。所谓公安执法公信力，就是指社会公众对公安执法权的运作具有普遍地信服力和认同感，并遵从公安执法权运作的一种状态。它既表明社会公众对公安执法的信任和尊重程度，也直接反映出公安执法权在社会生活中的权威力和影响力。

二、公安执法公信力缺失的现实表现

在现代社会中，公安机关是和人民群众接触最多、最直接的国家行政执法机关，它身上同时肩负国家专政与社会管理两大职能，从惩治犯罪到维护治安、从人口管理到入境管理、从监所管理到交通管理，公安机关的工作涉及到社会的各个角落和方方面面。公安职能的多样性直接导致其管理对象的多样性和复杂性，也就决定了公安工作是一项艰巨而复杂的系统工作。近些年来，报刊、网络电视上几乎每天都有关于公安民警粗暴执法、违法乱纪、失职渎职的负面新闻报道，这些事件无一幸免地把公安机关置身于舆论的风口浪尖，使现实生活中公安机关的执法公信力普遍的缺失。主要表现在一些法律规范得不到有效执行，一些违法犯罪得不到有效预防，上访事件逐年增加，冤假错案时见报光，人民群众对公安工作日渐不满，致使公安机关的执法公信力到了危险的边缘。

三、公安执法公信力下降的原因

（一）执法办案不严格，严重损害了公安机关执法公信力

一些轻伤害案件在办理过程中，一心考虑如何进行调解，忽视证据的收集，导致不能及时固定证据，使案件在处理进退两难，引起当事人上访告状。正是由于少数办案单位及公安民警执法的不严格，导致一些案件处理不当，被媒体曝光，并在短时间内发酵成热点话题，严重损害了公安机关的执法公信力。

（二）公安执法环境差，非警务活动多

公安工作的主要任务是保卫国家安全和维护社会治安秩序。然而在实际生活中，政府在处理征地拆迁、群众信访等问题时，总喜欢把民警推向矛盾前沿，部分群众由于认识不清，便将一些矛盾转嫁到公安机关，将一些怨气发泄到民警身上，严重影响警民关系和谐，公安机关的执法公信力也大打折扣。

（三）新闻媒体的片面报道、负面炒作

少数新闻媒体有悖于职业道德，为迎合部分读者的口味，对公安机关的执法过错和少数民警的违纪行为大肆渲染、炒作，致使警察的信誉度下降，民众对公安工作不理解、不支持，对警察不信任，不尊重。

四、我国公安执法公信力危机化解的对策探讨

（一）加强执法主体建设，夯实公安执法素质

公安民警是执法活动的主体和具体执行者，只有加强公安民警的执法素质，把执法主体建设作为工作重点，从自身上下工夫，从根源上解决问题才能提升公安执法公信力。公安机关应端正执法理念，加强教育培训，切实加强职业道德建设，确保公安队伍公正、廉洁、诚信的良好职业形象。

（二）规范公安管理，塑造“阳光执法”的公信形象

规范公安管理，改善执法环境。通过创新社会管理机制，明确公安职责范围，避免公安机关参与非警务活动。同时全面落实和深化警务公开机制，不断拓展警务公开的内容与范畴。不仅要使公民了解警察的执法依据，执法权限，执法流程，还要公开执法结果，保障社会公众的知情权、监督权。立信于民，方能取信于民。

（三）做好涉警舆情引导工作，夯实执法公信力

社会舆论是公安机关执法工作的晴雨表和风向标。公安机关应当进一步健全完善涉警舆情引导的工作机制，设立专门机构，主动回应，积极引导，及时消除群众疑问，提升执法行为公信力。对群众质疑，要及时通报案情，公布相关证据，摆事实，讲道理。对于媒体的片面报道，公安应主动说明情况，摆事实讲道理。对一些热点、焦点案事件，可以给旁观的民众更多的话语权，引导舆论方向。

五、结束语

随着经济全球化、信息化的发展，各种资源共享使我国事务相继融入国际大熔炉。这既为我国经济、政治和文化发展造就了难得的机遇，也为其构筑了极其严峻的生存空间，整个社会面临着诚信危机，公安机关是维护国家安全，维护社会秩序、经济秩序的重要司法力量，没有公安机关的执法权威，或者说公安机关如果不建立公信地位，依法治国的战略将不可能得到有效的实施，我国经济发展将受到严重影响，所以提高公安机关公信力迫在眉睫。

【参考文献】

[1]王超.试论执法机关的执法公信力[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版）.2009（03）.

[2]宋春红.公安机关执法公信力有关问题探析[J].山西警官高等专科学校学报.2011（03）.

责任编辑：杨柳