詹跃华

劳动人事制度改革是政治体制改革和经济体制改革的组成部分，随着改革开放的不断推进而发生变化，逐步完善，取得实效，已成为第二轮志书记述的重要内容。第二轮志书如何记述劳动人事，反映改革开放成果，是编纂人员必须探讨的一个问题。笔者围绕这一问题，从劳动人事的篇目设置、内容记述两个方面，谈点粗浅看法。

一、第二轮志书劳动人事的篇目设置

设置第二轮志书劳动人事篇目，既要确定它的篇章名称和集中与分散的问题，又要考虑其具体篇目的构成，做到科学合理，符合实际。

（一）区分劳动与人事两个概念的含义

设置劳动人事篇目，如果劳动与人事合设为篇章，就要确定篇章的名称问题。从已出版的第二轮志书劳动人事篇目看，有少数地方把劳动与人事两个概念混淆，认为劳动包含人事方面内容或人事包含劳动方面内容，于是出现两种篇章名称不妥的现象。一是用劳动作为篇章名称，其下包含人事方面内容。如江西省《吉安县志》（1986—2005）第二十一编劳动，设第一章人事管理、第二章劳动就业、第三章社会保障、第四章工资福利。二是用人事作为篇章名称，其下包含劳动方面内容。如江西省《浮梁县志（1994—2005）》第六篇人事民政设第一章人事、第二章民政，第一章人事下设第一节管理机构、第二节机构编制、第三节干部管理、第四节工资福利、第五节劳动管理、第六节劳动就业、第七节社会保障。

劳动与人事是两个不同的概念，按照《现代汉语规范词典》（2010年5月版）的解释，劳动有三层意思：“一是人们使用工具创造物质财富和精神财富的活动，是人类生存与发展的最基本条件。……