李春亭

民防是利国利民的公共事业，是国家经济社会发展的重要组成部分。党的十八届三中全会后，中央专门下发决定，对深入推进人民防空改革发展作出了专门部署。首都人民防空改革任务十分艰巨，北京民防建设发展任重道远。面对新的形势新的任务，我们要以“四个全面”战略布局为统领，切实增强责任感和使命感，自觉把北京民防建设放在首都全面贯彻“四个全面”战略布局中来谋划和推进，正确处理好长远利益和当前利益的关系，正确处理好国防建设和经济建设的关系，正确处理好民防建设与城市建设的关系，立足人民防空根本职能，有序拓展防空防灾职能，把握改革发展机遇，实现北京民防建设发展新跨越。

努力提高北京民防改革发展贯彻落实“四个全面”战略布局的质量和水平

一是围绕全面建成小康社会目标，努力提升北京民防服务首都经济社会发展能力。以北京民防“十三五”发展规划纳入全市国民经济和社会发展总体规划为标志，北京民防建设已经全面融入首都经济社会发展体系之中，服务首都经济社会发展的作用将更加突出。提升服务城市建设能力，抓住首都新机场、未来科技城、通州运河核心区等城市重大基础项目建设有利时机，集中规划建设人防工程，力争建成一批、规划一批与城市建设高度融合、平时服务功能齐全、战时防护作用强大的精品人防工程。提升服务城市应急管理能力，发挥在组织指挥、救援力量、装备建设上的特有优势，在首都城市安全运行、处置公共突发事件及防恐防暴中做出积极贡献。提升服务社会民生能力，确立人防工程公益化使用方向，常态化开展地下空间综合整治，加快利用人防工程建设地下停车场、开设避难场所、商业网点、文化娱乐设施、文物保护、物流仓储等多功能公益使用场所，方便居民生活。提升服务京津冀协同发展能力，推进京津冀人民防空一体化建设，开展防空袭行动方案、应急救援、联训联演、情报资源等方面的对接，推进信息系统互联互通，实现人民防空资源统筹利用，优势互补。

二是围绕全面深化改革部署，稳妥推进北京民防建设领域改革发展。中央关于深入推进人民防空改革发展的决定，是落实“四个全面”战略布局在人防领域的具体安排和实际步骤。北京民防改革与发展，要以贯彻中央决定为核心，坚持问题为导向，积极稳妥推进。改革完善建设规划体系，建立谁组织、谁会同、谁共同的职能分工和协同机制，编制好北京民防建设规划、城市平战综合防护建设发展规划、城市地下空间开发利用规划、重要经济目标防护建设总体规划。加强重要经济目标防护，推行重要经济目标防护目录管理制度，抓好全市重要区位、经济目标的防护准备，突出其枢纽、关节、结构和重要设备、重点区位、关键数据资料的有效保护准备和就地就近就便疏散掩蔽设施、综合防护设施手段建设。加快形成新质人民防空战斗力，提高信息化条件下人民防空指挥控制、情报信息、疏散掩蔽、救援救助、消除空袭后果及次生灾害和综合保障能力。提高人民防空经营性资产建设和开发利用水平，加大平战结合设施社会化建设力度，探索市场化、规模化、集团化、集约化、一体化建用维管的路子。加强民防系统干部队伍建设，针对民防遂行战时急难险重任务的军事化需求，制定出台民防系统干部选拔配备规范，在人防部门领导和机关干部交流、挂职和年富力强方面作出具体的量化的指标规定。推进基层民防建设，加强街道、乡镇、大型社区民防基础性工作，探索建立基层民防工作站，整合资源，形成合力，实现基层民防建设的规范化、常态化，解决好民防工作“头重脚轻”的问题。

三是围绕全面依法治国精神，加快推进依法建设北京民防进程。把依法行政作为民防建设的基本方式和重要手段，实现依法建设民防、依法发展民防。加强民防法制建设，积极开展民防政策法制重要课题研究，适时制定修订民防地方性法规、政府规章和政策措施。加大行政复议和信息公开工作力度，发挥好社会监督民防建设的作用。建立完善行政许可、重大行政处罚案件和规范性文件备案审查制度，落实依法行政考核、行政执法案卷评查制度。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，下放行政审批权限，进一步强化人防工程施工图审查社会化监管工作，落实好“人防工程竣工验收备案”事项权限下放至区县，取消由区县办理的“人防工程竣工认可”事项。

四是围绕全面从严治党要求，确保北京民防建设事业健康发展。严格落实从严治党要求，加强党风廉政建设，落实“两个责任”和“一岗双责”，不断提高领导班子领导民防工作的能力水平。大力加强反腐倡廉建设，加大监督执纪和行政问责力度，深入推进廉政风险防控管理，强化对权力运行的制约和监督，充分发挥纪检监察对民防工作的监督促进作用。发挥党组织的战斗堡垒作用，开展“三进两促”活动，树立典型，凝心聚力，弘扬民防正能量。

确保北京民防改革发展贯彻落实“四个全面”战略布局各项工作落实到位

一是加强组织领导。坚持党对人民防空的绝对领导，充分发挥军政双重领导优势，认真贯彻党在新时期国防和军队建设方针政策，坚决服从上级军事机关的领导指挥，全面落实加强人民防空建设的具体指示要求，高标准高质量完成人民防空建设准备各项任务。紧紧依靠市委、市政府的坚强领导，把民防建设纳入党委重要议事日程，把民防工作纳入政府考核目标，确保民防改革发展落到实处。国家和战区人防办部署的重大人防建设项目和重要军事任务，及时向市委、市政府和卫戍区请示汇报，争取党政军领导关心关注，争取政府有关部门积极配合；涉及人防建设的重要事项，要主动征求上级军事部门意见，及时报告情况，形成军地齐抓共管北京民防建设的良好局面。

二是理顺工作机制。充分发挥国防动员体制优势，强化国动委领导下的人民防空办公室职能作用，争取国家、北京市国动委在重要政策制定、重大项目建设、重要民防活动上给予有力领导和支持。跟踪了解军队联合作战指挥体制改革的总体设计、基本内容和工作进度，同步思考人防组织指挥体制的调整完善问题，使人防组织指挥更加适应联合防空作战和首都人民防空袭的需要。切实将人民防空军事斗争准备纳入城市应急管理体系、人民防空教育纳入国防教育体系、人防工程安全管理纳入城市治理综合考评，建立工作协作平台，研究出台工作指导意见，提升民防部门履行根本职能的能力。

三是坚持真抓实干。贯彻落实“四个全面”战略布局，积极推进北京民防改革发展，归根到底要靠苦干和实干。要倡导盯着问题和薄弱环节抓工作的科学方法，坚持具体抓、抓具体，跟踪问效、一抓到底。要建立检查评估、奖惩激励机制，以刚性机制促进工作落实。工作中要做到重实际、办实事、求实效，防止弄虚作假、短期效应、形象工程，努力创造经得起实践和历史检验的政绩。

（作者：北京市民防局党组副书记、副局长）

责任编辑：梁齐勇