邢民

2015年12月18日，“中共海南省委、省政府关于进一步推进海南农垦新一轮改革发展的实施意见”出台。笔者认为，这是指导海南农垦改革发展的纲领性文件，从文件规定的内容看问题，这个文件是全方位支持农垦改革发展的可操作性很强的重要文件，对海南农垦8年来体制改革遇到的难点和盲点都全部做出了十分明确的回答。其中把海南农垦橡胶规模界定为13.33万hm2的重大决策，是决定海南农垦命运的一步活棋。

海南农垦创建63年来，用三代人超出常规的艰苦奋斗，于2008年实现拥有橡胶面积26.58万hm2，出色地完成了建设中国最大天然橡胶基地任务。从执行国家使命看问题，海南农垦三代人付出了服务使命的全部赤诚，也获得了国家和社会给予的肯定和荣耀。然而，由于橡胶的低产出率，使海南农垦长期遭受发展滞后和相对贫困的困扰。据统计，1952-2014年，海南农垦橡胶平均每公顷产量只有720 kg，即使按照橡胶市场开放20年平均价格每吨13 442元计算，每公顷收入只有9 675元，只及一般热带高效农业产出率的6.4%，即1.07 hm2橡胶的收入才抵得上0.07 hm2热带高效农业的收入。据此，海南橡胶不可争辩地成为传统低效农业的代表，贻误了农垦的发展和致富，而且是稀有的热带资源开发利用的巨大浪费。长期以来，海南农垦身不由己地执行国家发展橡胶使命，得到的回报是发展滞后和相对贫困，不管从哪个角度看问题，这种回报都是无法接受和不合理的，农垦人只能从服务国家使命得到某些安慰。至2014年，海南农垦完成的种养面积中，以橡胶为主体的传统农业占据的比重高达81.6%，这就是海南农垦长期遭遇发展滞后和相对贫困的根本原因。海南农垦在长期从事农业开发的实践中，很早就知道和感受到橡胶的低产出率是不可接受的，但面对服务国家使命，只能服从国家发展大局。特别是橡胶规模是实施国家发展战略的重要标志，尽管国家从来就没有具体划定海南农垦的橡胶基地规模，但执行和信守服务国家使命的海南农垦历届领导，就一直不敢从企业角度提出调整橡胶种植规模的意见，使传统农业占据绝对主导地位的局面保持至今。2011年开始，海南农垦把橡胶推上资本市场，开启了二次创业的新征程，农场在缺乏资金和政策支持的条件下，克服重重困难，探索出一批很有希望打造成未来主导产业的新业态，但由于橡胶占挤了大量土地，这些新业态发展规模受到了致命的制约，多么希望调整橡胶规模腾出土地发展热带高效农业。如今，省委、省政府界定海南农垦橡胶规模为13.33万hm2，相当于把农垦橡胶规模减少了一半，这个顺民心的决策，为海南农垦摆脱传统农业的困扰铺平了道路，成为救活农垦的一步好棋。此时此刻，百万农垦人从长期困惑中找到了自信，看到了希望。对省委、省政府调整橡胶规模的决策从内心表示感谢。

橡胶规模的调整，起码可以腾出12万 hm2土地用于发展热带高效农业，连同原有的高效农业，海南农垦完全可以在原来的土地上，打造出20万 hm2规模的热带高效农业商品基地。初步设想是：胡椒1.33万hm2，槟榔3.33万hm2，茶叶0.4万hm2，油茶3.33万hm2，反季节瓜菜2万hm2，热带水果9.6万hm2。初步测算，完成上述基地建设，海南农垦农业总产值将达到580亿元，比2014年增加453亿元，即使用20年时间实现，年平均发展速度也在15%以上。这样，海南农垦就可以摆脱发展滞后和相对贫困的困扰，而且成为中国最大具有国际竞争力的热带作物商品生产基地，凭借一带一路桥头堡的战略区位优势，抢占国际市场。海南农垦是国家农业队，长期担负示范“三农”的使命，如果说过去执行国家使命是发展橡胶，那么今天海南农垦的国家使命就是充分发挥国家农业队的引领作用，在“多规合一”的指导下，把六大基地扩大至全省周边乡镇，这样海南农垦对全省经济和社会发展的贡献就有目共睹了，届时海南农垦将成为全省农业现代化的一面旗帜，不愧为全省重要的经济增长极。笔者认为，省委、省政府要求海南农垦保留13.33万hm2橡胶，并不等于橡胶低产出率的劣根有任何改变，用发展目光看问题，即使橡胶价格上涨到每吨2.5万元，橡胶的每公顷收入也不过是18 000元，仅及热带高效农业产业的12%，仍然摆脱不了传统低效的秉性。据此，建议根据六大基地发展的需要，继续减少橡胶规模，以求最终彻底摆脱传统低效农业的困扰。海南岛占据全国热带资源超过40%，宝岛的每一寸沃土都异常珍贵，海南农垦既然是企业，就有义务有责任按照土地效益最大化的原则，按照“亩产论英雄”的要求，用好每一寸土地，把海南农垦打造成具有海南特色能抢占国际市场高位的热带作物王国。

橡胶基地规模的调整，是省委、省政府对海南农垦改革发展的最强有力的支持，在全国各族人民昂首阔步迈入“十三五”全面建成小康社会的重要时刻，海南农垦应该把思想统一到省委、省政府的决策上来，坚持服务国家发展使命，拿出比当年建设橡胶基地更大的决心，以国家农业队的名义，把海南农垦的明天打造得更加辉煌。过去，土地成为发展热带高效农业的瓶颈，如今海南农垦头上捆绑的橡胶规模“紧箍咒”己经解开；过去长期遭遇政策边缘化，如今从中央到省委已经给海南农垦全方位的政策支持；过去8年体制改革中遇到的难点和盲目，如今一一得到了满意的回答。这一切共同构建成海南农垦前所未有的创新发展内生动力，凭借这些足可让百万农垦人高歌猛进，打造无限美好的明天。