郭朝文

新形势下，农垦承担着更加重要的历史使命，当前和今后一个时期，必须适应新形势要求推进农垦改革发展。推进农垦改革发展的根本目标是做强做优做大，推进农垦改革发展的根本任务是加快实现农业现代化，在农业现代化中发挥辐射引领和示范带动作用。

一、垦区发展现状

中央将农垦定位为国有农业经济的骨干和代表，是中国特色农业经济体系不可或缺的重要組成部分，是建设中国特色农业现代化的领军队伍和攻坚力量。农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的，农垦集经济性与区域性、社会性为一体，是企业，要承担生产任务，又是事业，要充当办社会的职能。

湛江农垦经过60多年的艰苦创业，现阶段现已成为以种植、加工、销售热带、亚热带作物为主、农工商一体化的大型国有企业集团，下属包括广垦糖业集团、广垦橡胶集团、广垦畜牧集团和广垦剑麻集团四大产业集团，产业集团与垦区18个国有农场形成“公司+基地”的发展模式，大部分农场同时有橡胶、剑麻、畜牧和甘蔗，具有多种基地性质。经过艰辛的努力，垦区的发展虽然取得了显著成绩，但也存在不少困难和问题，新时期仍然面临严竣的挑战。

二、存在的问题与制约因素

（一）资产产权关系不清，集团化改革不彻底

湛江农垦占据广东农垦半壁江山，拥有广阔国有土地和庞大的资产，却由于各种原因，垦区国有资产部分产权不清晰，出资人职责不明确。……