杨锦琦

从生态补偿政策国际实践经验来看，建立和完善生态补偿机制是社会经济发展到一定阶段后，一个国家和地区环境管理模式创新的必然选择，总结国外生态补偿的实践经验，对建立和完善我国的生态补偿机制具有借鉴意义。我国生态补偿目前仍处于探索阶段，国家并没有统一的法规和制度要求，不同地区、不同企业的操作模式千差万别。全球生态补偿实践已遍布美洲、欧洲、非洲、亚洲以及大洋洲等许多国家和地区，一些国家在生态补偿政策制定和实践方面走在世界前列，积累了许多成功的做法和经验。总结国外生态补偿的实践经验，对建立和完善我国的生态补偿机制具有借鉴意义。

一、国外生态补偿机制借鉴与启发

国外生态补偿机制早于并且先进于我国。鉴此，科学化地总结国外生态补偿机制发展经验，并在此基础上提出适合我国国情的生态补偿政策选择，是合理构建我国生态补偿机制问题研究的关键嵌入点。

（一） 发挥政府政府主导作用

政府的主导作用主要体现在制定法律规范和制度、宏观调控、提供政策和资金支持上，解决市场难以自发解决的资源环境保护问题。作为生态的自然资源具有不平衡性、有限性、多用性、双重价值性和非排他性与外部性。在作为公共物品的生态资源面前，市场机制存在失灵的危险，而政府通过制定法律规范、宏观调控、提供政策和资金支持等一系列恰当的制度设计，使环境资源的外部性成本内部化，由环境资源的开发利用者来承担由此带来的社会成本和生态环境成本，使其在经济学上具有正当性，从而解决市场难以自发解决的资源环境保护问题。……