曾静

摘 要：老龄化给农村基层行政带来诸多难题，究其根源是农村常住人口严重老龄化，即“人”的问题。作为农村基层行政的中坚力量——乡镇政府，应积极改观点、创方式、调整工作重点，努力做好“引”外力、“管”养老、“重”育小、“保”平安、“建”队伍工作，切实解决好农村发展的人财物、农村养老、农村留守儿童管理、农村安全保障、农村基层行政队伍建设等问题。

关键词：老龄化 农村基层行政 难题 对策

中图分类号：D63

文献标识码：B

文章编号：1009-6922（2016）02-82-04

当下老龄化及其衍生的诸多问题给农村基层行政管理带来很多难题，特别是以农业为主经济不发达的丘区农村，由于大量劳动力外出务工，老龄化特别严重，农村基层行政面临着经济和政策层面的严峻挑战。

一、农村人口老龄化现象不容忽视

根据民政部发布的《2014年社会服务发展统计公报》，我国现有 60周岁及以上人口2.12亿人，占总人口的15.5%；65周岁及以上人口1.38亿人，占总人口的10.1%。2.12亿的老龄人口也让中国成为了世界上第一个老年人口突破2亿的国家。而更为严重的是中国农村人口老龄化水平远远高于城镇。据2010年第六次人口普查及相关数据表明，当年农村人口老龄化的程度已经达到15.4%，比全国13.26%的平均水平高出2.14%。

在对井研县高凤乡等11个行政村村民情况进行了调查统计中，数据显示各个行政村60岁及以上的老人占比都非常高，远高于全国平均的15.4%，老龄化现象十分明显。这种情况在井研27个乡镇普遍存在。据井研县老龄办2012年调查数据显示，井研全县60岁以上老年人已达70629人，占总人口的比例超过17.11%，按国际通常标准，早已是名符其实的“老龄化”社会。……