李庆利

作为县乡人大的主体——县乡人大代表必须切实发挥好引领作用，主动作为，把市委全面推进依法治市的主张，通过法定程序转化成全体人民的共同意志，确保市委的决策部署圆满实现。

党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决定，提出了建设中国特色社会主义法治体系、法治国家的总目标。

依法治市是依法治国在重庆市的具体化，县乡人大代表作为地方人大的主体，在推进依法治市中的地位和作用独特，其他组织和人员无可替代。

现状及问题

近年来，特别是党的十八届四中全会以来，县乡人大代表参与融入全面依法治市的积极性、主动性不断高涨，履职成效明显，但我们也看到，还有部分县乡人大代表因种种原因，不能较好地跟上法治建设的进程和步伐，总体作用发挥还不尽如人意。

（一）法治环境不优，影响县乡人大代表作用发挥。中国经过两千多年的封建社会，打着熟人社会的深深烙印，给社会整体法治环境的营造带来较大负面影响。重庆位于中国西部，有连片国家级贫困地区，其法治环境更不容乐观，县乡人大代表难免不跟着受到或多或少的影响，法治意识、法治观念、法治思维还需要较长时间培育。

（二）自身素质限制，影响县乡人大代表作用发挥。以万州区为例，2015年区人代会收到代表建议意见435件，其中，代表提出的推进依法治区方面的建议和意见不足20件，出自农村代表之手的几乎没有。

（三）服务代表不力，影响县乡人大代表作用发挥。……