钱增山

摘 要 税负可定义为税收与税源的一种比例关系，研究税负可以从不同角度揭示税收经济关系、税收政策执行情况和税收征管问题。舟山从“十一五”以后，税负经历了由低到高又逐渐下降的过程，衡量各因素对税负的影响程度，对于理解我国税制特点和指引税收征管工作都具有积极意义。

关键词 舟山群岛 宏观税负 政策建议

一、舟山群岛新区宏观税负测算及衡量

区域经济具有开放性的特点，体现在区域的生产要素和产品具有高度的流动性，这也造成地区宏观税负计算有一些困难。一般来说，区域税收的项目包括：国内增值税、国内消费税、海关代征进口环节的增值税及消费税、营业税、企业所得税、个人所得税，以及其他地方税。由于进口环节的增值税、消费税、关税是本地口岸代为征收的税收，也就是说征税的产品不一定是本地企业和居民消费的，考虑到这点，采用下列公式进行计算：

宏观税负=地区税收÷地区生产总值（GDP）×100

地区税收=国、地税税收收入（不包括海关代征税款）

（一）舟山群岛新区宏观税负测算

舟山市在2006年税收收入只有35亿元，到了2011年达到126亿元，6年间增长了3.6倍，增长速度惊人。即使以2006年为基期，用历年的CPI对税收收入进行平减，除去物价上涨因素的影响，2011年实际税收收入也是2006的2倍，增长势头同样是非常迅猛。在此期间，舟山地区GDP年均增长速度为18%，但税收增长速度仍超过GDP增长速度，这也使得地区宏观税负不断提高，从2006年的10.26%增加到2011年16.30%。……