摘 要 在城市老龄化问题日益突出的当下，社会养老服务作为基本公共服务的重要组成部分，越来越受到社会各方的关注。近年来，政府在推动机构养老建设，充分发挥托底保障作用方面做了积极的实践和探索。笔者认为，要推动机构养老服务健康、持续的良性发展，必须探索“政府主导、社会多方参与”之路。

关键词 老龄化 机构养老 职能转变

在城市老龄化问题日益突出的当下，社会养老服务作为基本公共服务的重要组成部分，越来越受到社会各方的关注。面对当下普遍的独生子女家庭，传统的居家养老并不能较好地满足老有所依、老有所养的现实需求，传统的家庭养老面临着越来越多的挑战，而对机构养老的期盼、呼声也越来越高。在本文中，笔者围绕养老机构发展的需求和现状、存在的主要困难与问题、对策和建议等开展研究分析。

一、养老机构发展的需求和现状

（一）发展需求

据报道，截至2014年底，上海市60岁及以上老人达414万人，占总人口的28.8%，且上海新增老年人口中80%以上为独生子女父母。随着人口老龄化和家庭模式的转变，解决养老问题成了许多家庭的头等大事，也体现了对机构养老事业的迫切需求。

（二）发展现状

上海市自“十一五”以来，就将新增养老床位列为每年的政府实事项目予以推进。在《上海市老龄事业发展“十二五”规划》中，明确了在这五年间需要新增的养老床位总量、公建养老机构覆盖率等一批重要指标。2012年10月，市政府随即出台了相关实施意见，对“十二五”期间全市养老机构建设的总体要求、基本原则、主要目标、建设标准和补助办法做了进一步的明确。……