摘 要 创新人口管理是党的十八届三中全会提出的重要战略部署，如何控制人口规模、优化人口结构成为创新转型发展的关键。对此，本文以分析徐汇区来沪人员的基本情况及其对经济社会发展的影响为例，在借鉴国外城市人口服务与管理经验的基础上，从健全工作机制、制定专门规划、调整产业结构、改善居住环境等方面提出相关的思考与建议。

关键词 专门规划 以业控人 以房管人

创新人口管理是党的十八届三中全会提出的重要战略部署，目前城市人口迅速攀升，城市公共资源过载，公共治理压力日益显现，如何限制人口规模、调整人口结构成为城市管理的新难题。从城市管理角度来看，人口规模影响公共服务的供应、公共资源的配置和安全秩序的维护。上海作为全国特大型城市，在经济社会快速发展的同时也出现了来沪人员快速导入的情况，城市运行与管理面临较大的压力，调控人口刻不容缓。在创新转型的关键时期，探究人口调控的新手段，是推进城市人口服务与管理科学化、系统化的努力方向。

一、从徐汇区来沪人员基本情况分析对经济社会的影响

徐汇区作为上海的中心城区，近些年来沪人员数量不断增长，且存在分布不均、文化程度不高等特点，对区域经济社会的转型发展造成一定压力。

（一）来沪人员基本情况

（1）年龄结构较轻，文化程度不高。区域内来沪人员年龄呈现年轻型人口结构，其中来沪人员19～60岁的劳动年龄人口比重为88.97%，高于户籍人口近26%；……