刘传艳　刘文锋

摘 要 国资委作专门的国有资产监督管理部门，既不是政府职能部门也不具有独立法人资格，在法律上不能独立承担责任，形成事实上的“所有者缺位”，这将造成大量国有资产在并购重组中流失。解决这个问题，重在构建产权清晰的国有资产管理体制，解决“所有者缺位”问题。

关键词 国有资产监督 代理成本 监督体制

一、我国现有国有资产监督管理现状

（一）我国目前国有资产监督管理体制

2003年3月国务院国有资产监督管理委员会成立，同年颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，随后《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》出台，新的国有资产监督管理体系形成。国资委对作为国有资产出资人的身份行使对国有企业的监督管理权，对国有资产分级管理主体和授权经营主要进行监督，在这个过程中，不仅要对国有资产营运的结果进行监督，而且要对国有资产营运的过程（包括分布结构、状态和变化趋势）进行监察和督导。国资委依据国务院的授权，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，形成了中央和地方各级国资委，指导推进国有企业改革和重组，对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构，推动国有经济结构和布局的战略性调整；代表国家向部分大型企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作；……