摘 要 大力发展循环经济是深圳市南山区从原来的产业配套区和能源基地转型为高新技术产业和战略性新兴产业城区的战略调整。为了确保深圳市南山区“中心城区”的定位及确保循环经济的健康发展，制定并健全相关的法律为营造良好的社会氛围显得尤为必要。本文运用PEST分析法，从政策、经济制度、社会文化和技术四个角度对深圳市南山区的循环经济发展为政府制定政策和该领域的管理提供相关参考。

关键词 循环经济 南山 PEST

深圳是我国改革开放的窗口，30年的特区建设给深圳带来了高速的发展，但同时，如今的深圳也面临着土地、资源、人口、环境四个“难以为继”，深圳市相继出台了《深圳经济特区循环经济促进条例》《关于全面推进循环经济发展的决定》《深圳市循环经济“十二五”规划》。根据《规划》提出的具体目标，2015年，我市万元GDP能耗将比2010年累计下降19.5%，城市污水再生利用率将达到50%以上，城市生活垃圾无害化处理率将达到95%以上。

今年的“十三五”规划中“绿色”成为其中最重要的关键词，“十三五”也是南山区落实“顺应新常态，增创新优势”、全面建设宜居宜业的国际化海滨城区奋斗目标的重要时期，南山区如何能够进一步提升节能减排和资源综合利用水平实施绿色创新驱动战略，如何在工业节能减排和可持续发展中找到平衡，既要保证GDP稳步增长又要促进环境的改善，这些问题都是“十三五”亟需解决的问题。

南山-前海作为深圳市政府正着力打造的深圳中心城区，是深圳城市发展的“双中心”之一，是深圳市的科技重镇，“经济大区”和“创新强区”。截至2015年11月南山区拥有1463家国家级高新技术企业，111家海内外上市企业，人均GDP在全国区县中列居第一。在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，经过30多年的发展，南山区在迎来大发展、大跨越时代的同时，在诸如南头半岛大气污染、月亮湾片区企业废弃物治理及前海片区等重大工程的开工建设，扬尘、噪声、汽车尾气污染等一些社会发展中的深层次环境矛盾还没有得到很好的解决。

“循环经济”一词最早是美国经济学家伯尔丁针对罗马俱乐部“增长的极限”提出的，后经世界各国专家学者不断探索、完善，并在日本、德国等发达国家和地区成功实践后，于20世纪末传入我国的。循环经济在经济发展过程中遵循“减量化、再利用和资源化”的基本原则，即著名的“3R”①原则，其核心是资源的高效利用，特征是低消耗、低排放、高效率，本质是符合可持续发展理念的长创新经济发展模式。本文研究的目的就是希望通过pest分析法对南山区发展循环经济的创新机制从政治/法律环境、经济环境、社会环境和技术环境四个方面着手进行分析。

一、政治/法律因素—相关政策制定趋于完善

如我们所知，环境资源具有消费的非竞争性和非排他性，这种由于产权不明确而被竞争性地过度使用或侵占容易出现典型的“公地悲剧”。因此，相应的制度规范是非常必要的。

在政策因素中，政府管理政策无疑直接地发挥着重要作用。政府作为公共环境利益的代表者和监督者，推进恰当的制度规范可以使环境资源的这种“外部性”问题内部化，从而给予循环经济发展以制度保障和激励。

如今，南山区正着力打造深圳中心城区，中心城区的定位需要高水平、高质量的规划来承载，自2006年以来南山区在深圳市政府的带领下全面推进了以“政府主导、企业主体、科技支撑、公众参与”为发展模式的循环经济，把坚持发展循环经济作为建设和谐南山效益的一项战略举措；2011年，南山区获得“国家生态区”称号，并相继出台了《中共南山区委、南山区人民政府关于加快循环经济的实施意见》《关于推进生态文明、建设美丽南山的决定》和《南山区全面推进生态文明建设行动计划（2014-2015）》等多种方案开展循环经济；2012年，南山区针对餐饮行业的油烟排放进行了大规模的专项整治，投资269万元建设了油烟在线监控系统，并对165家位于敏感区域和规模较大的餐饮单位安装了179台监控设备；2013年，南山区开始试点采用光催化技术净化空气并开展了整治违法排污企业、高污染工业锅炉整治、粉尘场所安全生产的“雷霆行动”、VOCs污染整治等专项行动；2015年，向社会公布全区污染源，实施社会监督和实时监督并重，并实时公布辖区空气质量，开展针对PM10等因子的建筑工地扬尘污染防控专项检查，大力推广车辆自动喷淋冲洗系统，这些方案也极大地推动了南山区循环经济的快速发展。

二、经济因素（Economy）

在南山区循环经济发展的科技创新中，各级政府、企业、中介机构都是主体。为了更好地发展循环经济就需要建立起相应的激励、约束机制。2011年南山区就出台了《中共南山区委、南山区人民政府关于加快循环经济的实施意见》，进一步完善相关税费政策，大力支持建设循环经济产业园，实现资源在不同企业和不同产业之间的充分利用，建设以资源的再利用和再循环为重要组成部分的循环经济体制。以2008年深圳重大工程建设项目配套1000万元财政预算资金专项扶持建设项目南山区月亮湾循环经济产业园为例（如图1所示），该项目以餐厨垃圾处理厂和垃圾焚烧发电厂、南山污水处理厂为核心覆盖周围多个关联企业和月亮湾生态社区，开展污水、废弃物、废气的集中处理，日处理约400吨餐厨垃圾，可生产约26吨饲料蛋白粉；日处理180吨焚烧炉渣，可生产约100立方米的建筑砌块或筑路原料。一方面，杜绝了餐厨垃圾的非法处理和流通，保障了人民群众的食品安全；另一方面，减少了废热尾气的排放和焚烧炉渣的填埋。

其次，在政策引导上，南山区着力创新有利于循环经济发展的经济政策，如在投资政策和项目选择上，对投资方向的鼓励和鲜之尚，向产业结构调整和升级的方向倾斜，引导公众消费绿色产品，以需求拉动循环经济的发展。近几年来，南山区工业化结构开始不断地向重型化和高新技术产业方面调整和发展。

南山区实施循环经济发展战略以来，截止到2014年连续五年实现产出效率与能耗水平一升一降，区年度万元GDP水耗下降4.36%，累积五年下降43.8%。万元GDP能耗年度下降7.7%，累积五年下降22.4%，降幅高于全市水平2.9个百分点。十个高耗能工业行业中四个行业的生产用电均有所下降，其中运输设备制造业、非金属矿物制品业两个行业的单位产值能耗与2013年相比下降尤为明显，降幅分别达到54%、17%，在改善了环境的同时取得了经济的高质量发展，形成了良性循环，取得了经济环保双丰收。在取得成绩的同时也要看到，目前南山区循环经济的实施层面仅有一部《深圳特区循环经济促进条例》，相关配套的法律制度、税收制度和金融激励手段都还很欠缺，法制不仅仅是实施循环经济的保障，从某种程度上来说也是发展的动力，只有不断地完善创新法律，才能构建起循环经济发展的支撑体系。

三、社会文化因素（society）

南山区为培养和发展绿色循环经济营造了良好的社会氛围，将循环经济发展作为改革创新奖的一项重要考核内容，积极鼓励政府、企业、个人都参与到循环经济建设中来。相继开展了“136计划”②、“绿色出行”、“清风计划”、“鹏城减废在南山”等多项活动，为把南山建设成生态城区、建设节约型、环境友好型社会作为首要目标。随着南山区工业产业结构开始不断地向重型化和高新技术产业方面发展，南山区户籍人口倒挂现象也得以缓解，户籍人口和非户籍人口的比例由2010年的1︰3.75下降到2014年的1︰0.59，这种人口结构的变化也给南山区构建绿色循环经济带来了极大的便利，因为户籍人口的增加可以使更多的人把南山作为自己持久生活和工作的家园，更有主人翁意识，更愿意为南山的健康发展贡献自己的力量，积极主动参与环保成为大众的心声。

但是我们也要看到，虽然南山的一些主要社区均设有一些用红色、绿色标示的垃圾回收箱，但绝大多数居民仍旧“任性”而为，在电池专用垃圾回收箱里果皮、纸屑等垃圾仍随处可见。公众的环保意识非一朝一夕能够改变，仍需要大力加强循环经济宣传引导工作的力度和广度，增强公众的环保参与感和责任感。

四、技术因素（Technology）

绿色技术创新是发展循环经济的关键所在，南山区一直坚持不懈地实施创新驱动发展战略，2014年南山区社会研发投入超2000亿元，科技进步贡献率接近发达国家达到了75%，但是也存在很多不足：产学研合作研究较少、科技成果商品化能力不强、缺乏相应的清洁生产技术控制指标以及资源利用最大化和排污最小化的控制办法，在发展循环经济的过程中，企业不易获得银行贷款等技术研发投入，严重阻碍了企业的技术创新。

此外，主观方面，对于众多企业来说，对环保的理解还停留在政府“唱主角”层面上，环保意识薄弱，认为环保就是需要加大投入，更新设备，认为企业难以从中获得经济效益特别是一些小微企业，更是对循环经济的内涵、作用机理和实现途径知之甚少，认为这都是大型企业和政府的事情，尚缺乏主动参与感和责任感。为此，应进一步探索建设循环经济示范区，通过试点示范，加快以产品和生产技术为核心进行工业结构的生态改造，加快降耗、减污的绿色技术的开发应用，通过建立健全循环经济技术创新体系和相关的技术支撑体系来构建和完善循环经济标准体系。

“千里之行始于足下”，在十五大的战略布局引领及南山区打造深圳“双中心”的城市规划下，应围绕着“创新、协调、绿色、开放、共享、发展”实现经济与社会、自然和谐，可持续发展，从制度、政策、规划、科技投入、财政税收等方面大力建设循环型企业、循环经济生态园，实现资源节约与环境保护的有机结合。

注释：①3R即减少原料（reduce）、重新利用（reuse）和物品回收（recycle）。

②即1个目标、3个行动、6个创建，由南山区环保局提出。

（作者单位为中共南山区委党校）

[作者简介：曹方平（1981—），女，河北人，中共南山区委党校讲师。]

参考文献

[1] 潘岳.谈谈绿色GDP[N].中国经济时报，2004.

[2] 哈丁（英）.公地的悲剧[J].科学，1968.

[3] 齐建国.关于循环经济理论与政策的思考[J].经济纵横，2004（2）：35-39.

[4] 南山区2014年统计年报[DB/OL] . http：//www.sz.gov.cn/nsq/.

[5] 深圳市南山区2014年国民经济和社会发展统计公报[Z].